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中国组织人事报

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走稳“小而美”的文旅之路（先锋论坛）

2026-8-18 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 高质量发展

乡村文旅提质发展应坚持党建引领，走轻量化开发、本土化特色、普惠化富民的“小而美”路径。基层党组织要发挥把方向、定规则、建机制作用，以制度化规划避免项目堆砌和同质竞争，以系统化统筹破解资源分散和要素割裂，以利益联结机制带动群众增收，实现产业提质、乡村增美、民生幸福。 2026年中央一号文件明确指出，深化农文旅融合，推进乡村旅游提档升级，发展“小而美”文旅业态。当前，部分乡村文旅发展容易出现项目堆砌、同质化竞争、资源分散、要素割裂、联动不足等问题，需要基层党组织立足资源禀赋加强长远规划，把组织优势转化为产业发展优势和基层治理效能。发展乡村“小而美”文旅，关键在党建引领，重点是规划、统筹和富民。基层党组织要立足资源禀赋，科学布局特色民宿、非遗工坊、农产品展销、田园体验等小微业态，避免项目堆砌、同质竞争和简单打卡。要建立党委统一领导、支部牵头落实、部门协同联动、市场主体参与、群众广泛响应的工作机制，通过跨村联合体、产业链党组织、项目临时党支部等形式，推动组织链与产业链深度耦合。同时，要尊重群众主体地位，引导群众以土地经营权、闲置农房、传统技艺等参与产业发展，拓宽就业、经营和销售等增收渠道，并以集体经济收益反哺基础设施、人居环境和民生保障，最终实现产业提质、乡村增美、民生幸福。

中国华电集团有限公司书记领衔组团攻坚

2026-8-18 中国组织人事报基层治理 / 高质量发展 / 生态文明

中国华电以党员先锋队书记领衔项目为抓手，建立“领题立项—组队攻坚—实绩评估”工作机制，推动党组织书记领题负责、党员骨干组团攻坚、组织力量下沉一线，以项目实绩检验党建成效，实现党建工作与绿色发展、科技创新、安全生产、经营创效深度融合。面对绿色发展、科技创新、安全生产、经营创效等领域的堵点卡点，中国华电强化党组织书记责任，摸排直属单位党员攻坚项目114个，择优确立81个党员先锋队书记领衔重点项目，通过全周期管理、全要素协同，把党组织政治优势、组织优势转化为破解发展难题、推动高质量发展的实际成效。中国华电以党员先锋队书记领衔项目推动党建与发展深度融合。企业围绕绿色发展、科技创新、安全生产、经营创效等领域的堵点卡点，摸排114个党员攻坚项目，择优确立81个书记领衔重点项目，建立“领题立项、组队攻坚、实绩评估”机制。推进中实行一个项目、一名书记、一套方案、一抓到底，把党支部建在攻坚项目上，把党小组设在关键环节上，整合多领域骨干组建联合攻坚专班。评价中，把项目成效纳入党建考评、书记述职评议和履职评价。其核心启示是，坚持问题导向精准选题，坚持书记领衔压实责任，坚持组织下沉凝聚合力，坚持闭环管理推动落实，坚持实绩导向检验党建成效。

内蒙古巴彦淖尔清单化办好贴“新”事

2026-8-18 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 改革创新

内蒙古巴彦淖尔市以党建引领新就业群体服务与治理，通过换位体验找准需求、清单管理压实责任、阵地整合优化服务、权益保障破解难题、组织引导参与治理，推动新就业群体由治理“旁观者”转变为基层治理“参与者”。外卖骑手、快递员等新就业群体具有流动性强、活动范围广、联系群众密切等特点，同时面临劳动关系认定难、权责划分难，以及就餐、就医、车辆停靠、子女假期看护等现实问题。去年以来，巴彦淖尔市立足新就业群体实际需求，完善关爱服务清单，建强暖新服务阵地，保障合法权益，引导新就业群体融入基层治理，不断提升其归属感和获得感。巴彦淖尔市以党建引领做好新就业群体服务治理工作。当地先通过党员干部沉浸式体验外卖配送，了解骑手真实困难，再从党建引领、服务载体、权益保障等6个方面细化18条措施，围绕10个领域建立年度服务清单，明确标准、责任和时限。全市建设397个服务站点、600余个车辆临时停靠点和1146个友好小区，开设54个公益假期托管班，并通过义诊、体检、就餐关怀等方式解决现实难题。同时，党委和有关部门党组织推动平台企业签订集体合同、排查用工风险。当地还引导1000余名新就业群体到社区报到，累计上报问题线索1200多条，实现由服务对象向治理力量转变。

河北衡水实施“青蓝计划”建强村党组织书记队伍当好接棒人实干不停歇

2026-8-18 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 高质量发展

河北省衡水市针对换届后新任村党组织书记履职短板，实施“青蓝计划”，通过老书记结对帮带、履职培训和一线练兵，推动新书记尽快进入角色、提升能力、担当实干，实现换届不脱节、发展不断档、干事不停歇。村级换届后，部分新任村党组织书记在群众工作、难题处置、政策把握和基层治理等方面存在履职短板。衡水市立足村级工作重点难点，发挥优秀老书记党性强、威信高、人熟地熟情况熟的优势，建立结对帮带机制，推动经验传承与基层工作有效衔接。河北衡水针对换届后新任村党组织书记履职短板，实施“青蓝计划”。市委组织部牵头建立导师库和帮带台账，优选优秀老书记，根据新书记薄弱项精准开展一对一、一对多帮带。目前，926名老书记与1751名新书记结对。当地还围绕基本政策、基本任务、基本规矩开展全覆盖培训，并对软弱涣散村加大帮扶力度。在实践中，新书记带领村班子下沉网格，老书记参与党建、矛盾化解和产业项目推进，到一线手把手教方法、点对点解难题。新老书记已合力摸排解决各类问题2769件，实现换届不脱节、发展不断档、干事不停歇。

共赴一场诗意之约 ——云南大理州探索农文旅融合发展新模式（抓党建促乡村振兴 “壮大新型农村集体经济”系列报道3）

2026-8-18 中国组织人事报基层治理 / 高质量发展 / 生态文明

云南省大理州坚持党建引领农文旅融合发展，以村级党组织为统筹主体，以村集体经济组织为运营载体，推动农业由单一种养向生产、体验、消费融合转型，推动传统文化由静态展示向活态体验转变，推动乡村由旅游目的地向宜居宜业旅居空间升级，实现生态价值、文化价值和经济价值同步转化，探索出壮大新型农村集体经济、促进农民增收的实践路径。大理州自然生态优美，民族文化、农耕文化和非遗资源丰富，但传统农业种养模式单一、增收空间有限，部分土地、山林、水利、老粮仓和闲置公房等资源尚需进一步盘活。近年来，大理州发挥基层党组织政治功能和组织功能，通过资源整合、产业融合、文化活化、环境提质和利益联结，发展乡村旅游、研学体验、非遗文创、精品民宿、康养休闲等业态，持续壮大村集体经济。云南大理州坚持党建引领农文旅融合发展，建立村级党组织引领推动、村集体经济组织实体运营的机制。村级党组织牵头清产核资、规划产业、组织群众，盘活土地、果园、鱼塘、闲置公房和老粮仓等资源，发展田园观光、农事采摘、农业科普、非遗研学、文创民宿和康养旅居等业态。周城通过党组织牵头成立扎染产业合作社，新华村推动银锻传承人抱团发展，北龙村将闲置老粮仓改造成先锋书局，凤阳邑由村党总支引入第三方公司开展整村运营。同时，大理州完善农村集体三资管理，探索村级党组织、强村公司和农户多元运营模式，让村民获得租金和务工收入，村集体获得股权分红，企业获得经营收益。其核心启示是，以基层党组织整合资源、链接主体、服务群众，以专业运营提升产业质效，以利益联结保障群众共享成果，推动农业可玩可学、文化可知可感、乡村可游可居。

山西大同建起13个市级社区实训基地跟岗锻炼育强社区干部（一线赶潮）

2026-8-17 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 改革创新

山西省大同市聚焦社区干部履职能力短板和基层治理提质增效需求，建设13个市级社区实训基地，构建“选、育、管、用”全链条实景跟岗实训模式，通过精准选点、分类施教、从严管理、跟踪服务和成果转化，提升社区党组织书记及基层治理骨干综合履职能力。不同类型社区面临的治理任务各有侧重，老旧小区存在治理和养老服务需求，搬迁安置区需要加强矛盾化解和平安网格建设，商品房小区需要做好居民融合和新就业群体服务。针对社区干部履职能力短板，大同市改变单一理论培训方式，把社区一线作为培养、考察和储备基层治理骨干的重要阵地。山西省大同市针对社区干部履职能力短板，建设13个市级社区实训基地，形成“选、育、管、用”全链条跟岗实训模式。实训根据老旧小区、搬迁安置区和商品房小区的不同特点分类设置内容，组织学员带着问题参训，参与资源对接、项目落地和矛盾调解，并接受导师一对一帮带。组织部门对实训进行全过程督导，把学员表现作为考察和储备基层骨干的重要依据。结业后，大同市提供6个月跟踪服务，要求每名学员返岗后至少办结一件群众急难愁盼民生实事，并推广优秀经验，推动一人参训、全员受益、全域提质。

陕西宝鸡实施暖“流”行动让流动党员安心有为

2026-8-17 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 高质量发展

陕西省宝鸡市实施暖“流”行动，围绕流动党员去向难掌握、管理难落地等问题，健全三级管理架构，强化精准摸排、组织覆盖、教育管理和作用发挥，构建流动党员闭环管理体系，推动流动党员组织不断线、教育不掉队、服务不缺位。随着外出务工人员、高校毕业生、离退休干部职工和新就业群体等人员流动日益频繁，部分流动党员存在信息掌握不及时、组织关系衔接不紧密、教育管理难落实、先锋作用难发挥等问题。宝鸡市持续开展暖“流”行动，通过建强责任体系、完善动态台账、扩大组织覆盖、创新教育方式、搭建作用平台，实现流动党员流而不失、流而有学、流而有为。陕西省宝鸡市针对流动党员去向难掌握、管理难落地等问题，持续开展暖“流”行动。当地建立组织部门、基层党委、党支部三级管理架构，通过线上找、系统比、入户查、电话访等方式精准摸排，依托党建信息化平台动态更新信息，并建立分级管理台账。在流动党员相对集中的地区和单位，宝鸡市灵活建立党组织，加强流出地与流入地党组织协作。党员教育采取线上与线下相结合的方式，既利用网络平台开展日常学习，也抓住外出前、返乡后两个节点进行集中教育。同时，通过先锋岗、服务区和“双向带动”等载体，引导流动党员参与社区治理、志愿服务和返乡创业，实现流而不失、流而有学、流而有为。

四川乐山出台新就业群体服务管理清单身边有家前路有光

2026-8-17 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 高质量发展

四川省乐山市坚持党建引领、部门联动，以35条“微举措”完善新就业群体服务管理，通过织密服务阵地网、关爱保障网和治理参与网，推动新就业群体从服务对象转变为基层治理力量，不断增强其获得感、幸福感、安全感、城市归属感和身份认同感。网约车司机、货车司机、外卖骑手等新就业群体常年奔波在街头一线，面临休憩无定点、补给无去处，以及就医、就餐、通行不便和职业发展空间不足等现实问题。同时，新就业群体联系群众广、熟悉城市环境，具有参与治安线索摸排、安全隐患排查和民生需求归集的职业优势。乐山市出台《加强新就业群体服务管理重点项目清单》，以精细服务凝聚群体，以组织引领激发治理活力。四川乐山市坚持党建引领，出台新就业群体服务管理重点项目清单，以35条“微举措”织密服务、关爱和治理三张网络。在服务方面，建设综合性服务阵地100余个、货车司机之家5个，并通过导览地图和导航平台解决“找站难”。在关爱方面，推出友好医院、爱心餐、子女托育、“骑手速通码”等服务，并构建技能培训和学历提升体系。在治理方面，选树“红色组长”，引导285名党员、志愿者加入兼职网格员、“嘉州义警”等队伍，参与线索摸排、隐患排查和民生需求归集。通过积分兑换、就餐优惠等激励方式，乐山市推动新就业群体从被服务者转变为基层治理参与者。

太原织密新兴领域党建覆盖网数据破冰服务暖心

2026-8-17 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 高质量发展

山西太原聚焦新兴领域党建提质增效，针对底数不清、覆盖薄弱、产融不足等难题，通过数据破冰、分类组网、服务提质，织密组织覆盖网络，推动党建工作与生产经营同频共振，以红色动能赋能产业发展。新兴领域企业数量多、从业人员流动性强，存在党员身份难掌握、企业情况难摸清、党组织覆盖不足、党建与生产经营结合不紧等问题。太原市打通部门数据，开展入企走访，建立动态数据库，并通过单独组建、联合组建、指导员兜底等方式扩大组织覆盖，同时健全四级联动体系，推动党组织参与企业重大事项、服务技术攻关和产业发展。太原聚焦新兴领域党建底数不清、覆盖薄弱、产融不足等难题，实施数据破冰、分类组网、服务提质。通过打通社保、税务和党员信息数据，结合98支入企小分队走访，建立动态管理数据库；通过单独组建、联合组建和党建指导员兜底帮扶，扩大党组织覆盖；依托园区构建四级联动体系，探索产业链党委和行业支部；通过党组织书记列席董事会、重大事项党组织先议、党员示范岗和技术攻关小组，推动党建与生产经营同频共振。其核心启示是，新兴领域党建既要摸清底数、织密网络，也要融入治理、服务发展，实现从建起来到强起来。

一个工坊带富一方百姓 ——看江苏徐州如何以“强村公司+共富工坊”壮大集体经济（抓党建促乡村振兴 “壮大新型农村集体经济”系列报道2）

2026-8-17 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 高质量发展

徐州市坚持党建引领发展新型农村集体经济，以强村公司整合资源、对接市场，以共富工坊承接项目、吸纳就业，通过党组织牵头、特色产业带动、跨村片区联营和市场化规范运营，实现集体增收与群众致富相互促进，为抓党建促乡村振兴提供了实践样本。针对村级资源分散、经营能力不足、产业规模偏小等问题，徐州市接续实施新型农村集体经济巩固提升三年行动，推动发展模式由单村经营向跨村联营、片区发展拓展。截至目前，全市共有强村公司、共富工坊460家，覆盖571个村（社区），带动10万余名村民就业。徐州市以党建引领发展新型农村集体经济，重点解决村级资源分散、经营能力不足和产业规模偏小等问题。具体做法是，由镇党委统筹发展方向和项目布局，村党组织摸清土地、水面、厂房等资源家底，依托强村公司集中整合资源、统一对接市场，再由共富工坊承接项目、吸纳群众就业。对于专业性较强的项目，引入职业经理人和专业团队负责经营，让村干部重点抓组织、抓资源、抓监督。产业发展方面，坚持“一镇一品”，围绕特色产业向生产、加工、仓储、电商和物流等环节延伸。区域发展方面，打破行政村界限，实行跨村联营和片区运营，通过大村带小村、强村带弱村，实现资源共用、项目共建、产业共兴。截至目前，全市共有强村公司、共富工坊460家，覆盖571个村和社区，带动10万余名村民就业。

湖南常德党员教育电视片直抵心底以光影为媒打造鲜活课堂

2026-8-14 中国组织人事报基层治理 / 民生保障 / 高质量发展

湖南省常德市顺应新媒体传播格局变化，以党员教育电视片为载体，突出政治引领、坚持内容为要、强化分类施教、严格审核把关、拓展传播渠道、注重学用转化，推动党员教育更加鲜活、更有覆盖面和感染力，引导党员把学习成果转化为履职尽责、服务群众的实际行动。针对传统党员教育培训形式单一、覆盖不均、吸引力和感染力不足等问题，常德市立足本地先进典型、红色资源和党员实际需求，制作主题聚焦、内容充实、借鉴性强的党员教育电视片，并将其纳入党员培训、“三会一课”、主题党日等学习安排，推动党员教育走深走实、见行见效。湖南常德针对传统党员教育形式单一、覆盖不均、吸引力不足等问题，以党员教育电视片打造鲜活课堂。在选题上，突出政治引领，挖掘本地先进典型、党史文献和红色遗址；在制作上，建立“线索、故事、选题、创作”机制，采用纪实手法、真实场景和群众语言，并严格审核把关；在教育对象上，坚持分类施教，为年轻党员制作微视频、情景短剧，为流动党员提供便于线上观看的微党课；在传播上，统筹党校、党群服务中心和线上党建平台；在成效上，注重学用转化。村党支部书记王滔把学习成果转化为抗洪救灾行动，党员段德云把先进经验运用于粮食生产，带动周边农户增产增收。常德的实践说明，党员教育既要有思想深度和表达温度，更要转化为服务群众、推动发展的实际行动。

把联建优势转化发展动能（先锋论坛）

2026-8-14 中国组织人事报基层治理 / 高质量发展 / 生态文明

跨村联建是党建引领乡村片区化发展、壮大新型农村集体经济的重要突破口。通过发挥党组织统筹协调、凝聚共识、整合资源作用，打破村域壁垒，推动资源互补、产业协同、利益共享，实现由单村“单兵作战”向片区“抱团发展”转变，把组织优势转化为乡村发展动能。现代农业发展需要规模化、集约化、产业化，但单个村庄的土地、资产、技术、人才等资源往往零散分布，难以形成规模优势和抵御市场风险。国务院印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》提出，支持有条件地区选择位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，以片区为单元推进规划共绘、设施共建、服务共享、环境共美。山东省潍坊市通过跨村联建整合片区资源，推动党组织联建与乡村发展深度融合。跨村联建是壮大新型农村集体经济的重要突破口。面对单个村庄资源分散、规模不足、抗风险能力较弱等问题，可以依托党组织打破村域壁垒，推动各村抱团发展。联建要防止“联而不合、建而不用”，重点规范片区党组织设置，完善协商议事、联席会议、联动考核以及风险共担、利益共享机制。同时，由党组织牵头摸清资源家底，统一规划产业布局，通过联村合作社、强村公司等平台延伸产业链、培育新业态、打造特色品牌。推进过程中，要坚持不改变集体资产归属、不损害群众利益，真正把组织优势转化为乡村连片发展的强劲动能。

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