山城治理“新”中有“数” ——重庆构建“141”基层智治体系推进超大城市现代化治理（党旗在基层一线高高飘扬）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：“党建扎桩·治理结网”党建统领基层治理现代化改革；概述：2023年以来，重庆以党建统领推进基层治理现代化改革，构建“一中心四板块一网格”的“141”基层智治体系。镇街党（工）委书记担任基层治理指挥中心指挥长，统一调度党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个板块，并以村社网格连接基层治理末梢。；价值：体现基层党组织统筹全局、协调各方的作用，说明党建不是治理之外的附加环节，而是整合资源、调度力量、破解难题的核心机制。

• 案例：花溪街道吹哨报到解决市场周边拥堵；概述：巴南区花溪街道网格员发现苦竹坝农贸市场、狮子桥桥头乱设摊位、车辆乱停乱靠等问题后，通过平台一键上报。街道指挥中心研判认为事项涉及区级执法权限，随即上报区城市运行和治理中心，由区公安分局、城管局与街道组成联合队伍集中整治，并连续多天联合巡逻，直至问题不再反弹。；价值：体现“网格发现—岗位联动—镇街吹哨—部门报到—复盘销号”的治理闭环，可用于论证跨部门协同、基层治理权责衔接和问题长效解决。

• 案例：镇街基层治理指挥中心发挥治理中枢作用；概述：重庆全覆盖建成镇街基层治理指挥中心，中心既是平时运行中枢，也是急时前沿指挥部，由镇街党（工）委书记任指挥长，专人24小时值守，负责情况直报快处和力量统一调度。；价值：体现党组织对基层治理资源的统一领导，有利于减少多头指挥、力量分散和信息迟滞，提高基层快速响应能力。

• 案例：党建统领下的网格队伍建设；概述：重庆规范设置村（社区）网格，依托“网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+N力量”的队伍体系扎根一线、直通末梢，承担信息发现、群众服务、风险排查和事项上报等任务。；价值：说明基层组织体系建设必须向网格延伸，通过配强一线力量，把组织触角和服务触角延伸到群众身边。

基层治理例子

• 案例：洪崖洞超高客流15分钟完成疏导；概述：“五一”假期第一天，洪崖洞核心观景台人流密度即将突破安全阈值。AI设备第一时间捕捉异常数据，生成客流热力图、拥堵点位和风险等级，并自动推送至平台。朝天门街道指挥中心立即联动城管、公安、志愿者和毗邻街道力量，仅用15分钟完成超高客流疏导。；适用角度：可用于数字赋能、风险预警、应急响应、部门协同和超大城市精细化治理等主题。

• 案例：独居老人摔倒30分钟闭环救助；概述：九龙坡区谢家湾街道民主村社区独居老人刘婆婆在家摔倒，呼救声触发一键呼救报警器。平台收到预警后，街道迅速调度网格员、社区民警和家庭医生上门，并联动120急救中心和辖区医院。从预警触发到送医，整套流程仅用30分钟。；适用角度：可用于民生服务、特殊群体关爱、科技向善、基层快速响应和治理温度等主题。

• 案例：179个数字化应用贯通基层；概述：重庆依托“141”基层智治平台贯通“数字气象”“城市内涝治理”“智慧林长”等179个数字化应用，在镇街全覆盖上线实景电子地图，对森林防火、消防安全、地质灾害等风险点位进行分层分级分类分时管控。；适用角度：可用于数据共享、应用贯通、风险立体防控和数字治理基础能力建设等主题。

• 案例：数字化应急预案与常态练兵；概述：重庆配套1.3万个数字化应急预案，预设“一岗位一指令”响应机制，组织20余万名基层干部、网格员常态化实操练兵。；适用角度：可用于应急能力建设、基层干部培训、预案执行和提升治理专业化水平等主题。

• 案例：智能研判群众诉求并闭环回访；概述：重庆运用“141”智能体研判群众诉求和企业难题，实行自动派单、限时办结、闭环回访，同时贯通矛盾纠纷多元化解相关应用，推动基层矛盾纠纷有效化解。；适用角度：可用于接诉即办、企业服务、矛盾调解、工作闭环和回应群众诉求等主题。

组织工作要点

• 基层治理现代化首先要强化党的全面领导，通过党组织统一调度，把分散在不同层级、部门和岗位的力量整合起来。

• 镇街党（工）委书记担任指挥长，有利于提升基层治理指挥中心的统筹层级和协调能力。

• 组织体系建设要纵向贯通镇街、村社、网格，横向联动党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等板块。

• 基层组织运行不能停留在机构和人员的简单叠加，应通过岗位整合、人员拉通使用和统一调度实现力量精准聚合。

• 制定镇街、村社、网格三级事项清单，有利于厘清职责边界，推动基层有责履责、部门依责报到。

• 网格是基层组织体系直达群众的重要末梢，应配强专职、兼职和指导力量，提高一线发现问题、服务群众的能力。

申论可用素材

• 主题：党建引领基层治理；素材：重庆由镇街党（工）委书记担任基层治理指挥中心指挥长，整合四大治理板块，依托村社网格连接治理末梢，把党的组织优势转化为统一调度和协同处置能力。；用法：可作为中心论点或分论点论据，论证基层治理必须发挥党组织统筹全局、协调各方的作用。

• 主题：跨部门协同治理；素材：花溪街道针对农贸市场周边拥堵和乱设摊位问题，通过网格上报、街道研判、区级分拨、部门报到、联合巡逻，实现问题彻底整改。；用法：可用于论证建立吹哨报到机制、破解条块分割、推动基层组团作战。

• 主题：数字赋能风险治理；素材：洪崖洞景区通过AI设备捕捉人流密度异常，自动生成热力图和风险等级，街道随即联动多方力量，仅用15分钟完成超高客流疏导。；用法：可用于论证数字技术推动治理由事后处置转向事前预警、由经验判断转向精准研判。

• 主题：基层治理的温度；素材：独居老人摔倒后，一键呼救设备自动预警，街道调度网格员、社区民警和家庭医生上门，并联动急救中心和医院，30分钟完成闭环救助。；用法：可用于论证技术应用必须坚持人民立场，让治理精度转化为民生温度。

• 主题：基层应急能力建设；素材：重庆配套1.3万个数字化应急预案，预设“一岗位一指令”响应机制，组织20余万名基层干部、网格员常态化实操练兵。；用法：可用于论证应急治理既要完善预案，也要明确岗位责任、强化实战训练。

• 主题：网格化精细治理；素材：重庆规范设置村社网格，建立“网格长+专职网格员、兼职网格员、网格指导员+N力量”的网格队伍，让基层力量扎根一线、直通末梢。；用法：可用于论证织密治理网络、推动资源下沉和提升服务群众能力。

面试答题例子

• 主题：如何理解党建引领基层治理；答题示例：我认为，党建引领基层治理，关键是把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。重庆构建“141”基层智治体系，由镇街党（工）委书记担任指挥长，整合四个治理板块，并通过网格延伸到基层末梢。这启示我们，一要建强基层党组织的统筹功能，二要整合部门和岗位力量，三要完善吹哨报到机制，四要以群众获得感、幸福感、安全感检验工作成效。

• 主题：基层发现跨部门问题后应如何处理；答题示例：首先，要依托网格及时核实情况，明确问题表现和安全风险；其次，由街道指挥中枢统一研判，区分基层能够解决和需要上级部门协同的事项；再次，对超出基层权限的事项及时吹哨请援，明确牵头部门和配合力量；最后，持续巡查、跟踪反馈、复盘销号，防止问题反弹。花溪街道整治农贸市场周边拥堵，就是通过这一闭环实现了问题真正解决。

• 主题：如何运用数字技术提升基层治理水平；答题示例：数字技术应服务于风险发现、力量调度和问题解决。重庆在洪崖洞布设AI人流密度感知设备，自动生成客流热力图和风险等级，并把预警推送到街道指挥中心，实现15分钟快速疏导。实际工作中，应重点做好数据贯通、场景应用、预警研判、部门联动和结果复盘，同时加强基层人员实操训练，避免出现有平台不会用、有数据不处置的情况。

• 主题：如何做好独居老人等特殊群体服务；答题示例：一要摸清底数，将独居老人、留守儿童等群体作为重点关注对象；二要落实常态化走访关爱和代理代办服务；三要运用一键呼救等设备提升异常情况发现能力；四要建立网格员、社区民警、家庭医生和医疗机构联动机制；五要做好救助后的跟踪回访。重庆30分钟闭环救助独居老人的案例说明，基层服务既要快，更要暖。

• 主题：面对节假日景区客流高峰如何开展工作；答题示例：我会坚持预防在先、快速响应。事前研判重点时段和关键点位，完善应急预案，做好力量部署；事中通过智能设备实时监测人流密度，一旦达到预警条件，立即调度公安、城管、志愿者及周边力量开展分流疏导；事后复盘风险点位和处置流程，进一步优化预案。重庆洪崖洞客流疏导案例表明，技术预警与协同处置必须同步发力。

• 主题：如何提升基层干部数字化治理能力；答题示例：首先要把数字平台与具体岗位职责结合起来，明确什么情况由谁发现、谁研判、谁处置；其次要完善数字化应急预案和岗位指令，增强可操作性；再次要开展常态化实操练兵，让基层干部和网格员熟悉平台、流程和场景；最后要通过复盘销号检验处置效果，持续迭代体系，形成带不走的基层治理能力。

规范表达

• 党建统领、整体智治

• 党建扎桩、治理结网

• 一中心统筹、四板块协同、一网格兜底

• 建强指挥中枢，织密治理网络

• 基层发现、街道研判、部门协同

• 网格发现、岗位联动、镇街吹哨、部门报到、复盘销号

原文