从“小散弱”到“强富优” ——山东潍坊探索村党组织跨村联建的实践（抓党建促乡村振兴 “壮大新型农村集体经济”系列报道1）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：潍坊村党组织跨村联建；概述：潍坊聚焦村庄“多、小、散、弱”问题，探索组织联建、产业联兴、要素联保协同机制，成立454个片区党建工作协调委员会，覆盖1584个行政村、92个乡村振兴片区，形成抓村成片、连片扩面、全域振兴的发展格局。；价值：适合用于论证党建引领乡村振兴、基层组织体系重构、跨区域资源整合以及强村带弱村。

• 案例：墨龙谷片区统一品牌运营；概述：墨龙谷片区联建前，蜜桃种植户以自产自销为主，品牌较为杂乱。联建后，党组织把周边种植户组织起来，推动统一运营、统一品牌、统一销售，带动周边标准化种植蜜桃5000亩，年销售额突破6000万元。；价值：说明基层党组织能够把分散农户组织起来，通过标准化生产、品牌化运营和规模化销售提升产业竞争力。

• 案例：胶河片区盘活沿河荒地；概述：高密市经济开发区于疃村、冯家庄等周边5个村跨村联建成立胶河片区党建工作协调委员会，将原来杂草丛生的沿河荒地盘活为胶河湿地公园，每年接待游客6万多人，村集体收入增加80万元。；价值：适合用于论证闲置资源盘活、跨村产业共建、乡村旅游发展和集体经济增收。

• 案例：“金田麦香”片区规模经营；概述：寒亭区依托一孔桥村联合周边5个村成立“金田麦香”片区党建工作协调委员会，合力流转1.05万亩耕地，建成国家级优质强筋麦产业化示范基地，去年实现经营性收益1500万元。；价值：说明跨村联建能够整合土地、政策、资金、技术和人才，形成规模经营优势，增强村集体经济发展底气。

• 案例：片区带头人能力提升机制；概述：潍坊实施“头雁领航”工程，从先进村、中心村党员和乡镇街道机关党员干部中选配片区召集人，选派800名第一书记包村帮扶，并通过专题培训、外出对标考察和“书记论坛”提升村干部履职能力。；价值：适合用于论证基层带头人队伍建设、第一书记作用发挥以及村干部专业化能力提升。

基层治理例子

• 案例：片区党建工作协调委员会；概述：潍坊根据人文历史、区位交通、资源禀赋和发展规划，科学划分联建片区，组建片区党建工作协调委员会，建立职责清单、联席会议和轮值议事机制，共商发展大事要事。；适用角度：可用于回答如何打破村庄壁垒、完善基层协商机制、提升跨村统筹能力。

• 案例：强村带弱村分类联建；概述：按照“大带小、强带弱、富带穷、好带乱”原则，区分强村带动、产业拉动等类型，找准各村利益联结点和发展融合点。；适用角度：可用于分析基层治理不能一刀切，应坚持分类施策、优势互补和利益联结。

• 案例：联席会议与轮值议事；概述：跨村联建后，通过联席会议、轮值议事等机制，把原来各村分别处理的发展事项转变为片区共同研究、协同推进。；适用角度：可用于基层议事协商、重大事项统筹和治理机制创新类题目。

• 案例：三级联系包联与结对帮扶；概述：对资源薄弱、集体经济发展后继乏力的片区，建立市县镇三级领导联系包联制度，组织优秀村党组织书记和部门业务骨干与片区党员干部结成帮扶对子。；适用角度：可用于回答如何帮助薄弱村、如何推动力量下沉以及如何提高基层干部能力。

• 案例：乡村振兴项目“揭榜挂帅”；概述：潍坊围绕乡村发展需求，面向社会发布86个乡村振兴合伙人需求项目，并举办村企共建、跨区域党建联建等活动630余场次。；适用角度：可用于论证需求导向配置资源、社会力量参与基层治理和乡村振兴。

组织工作要点

• 基层组织设置应当服务发展需要，不能局限于单个行政村，应根据产业关联、资源禀赋和区位条件优化调整。

• 跨村联建的关键是找准利益联结点和发展融合点，避免简单拼接和形式联建。

• 片区党建工作协调委员会承担统筹协调功能，通过职责清单明确任务，通过联席会议和轮值议事推动共同决策。

• 选优配强片区带头人，应注重从先进村、中心村党员和乡镇街道机关党员干部中择优选配。

• 第一书记既要包村帮扶，也要发挥协调资源、指导产业和推动项目的作用。

• 村干部教育培训应突出资源运营和产业发展能力，综合运用专题培训、对标考察和“书记论坛”等形式。

申论可用素材

• 主题：党建引领乡村振兴；素材：潍坊以村党组织跨村联建为抓手，成立454个片区党建工作协调委员会，覆盖1584个行政村、92个乡村振兴片区，通过组织联建、产业联兴、要素联保推动全域振兴。；用法：可作为总案例放在文章主体段，证明基层党组织能够通过组织体系创新整合乡村发展资源。

• 主题：发展新型农村集体经济；素材：今年以来，潍坊各联建村共领办农民专业合作社400家，培育共富公司88家、共富工坊356个，带动村集体增收6121万元、村民增收2.1亿元。；用法：可用于论证党组织领办合作社和培育新型经营主体是壮大集体经济、促进群众增收的重要路径。

• 主题：品牌农业；素材：墨龙谷片区将分散的蜜桃种植户组织起来，实行统一运营、统一品牌、统一销售，带动周边标准化种植蜜桃5000亩，年销售额突破6000万元。；用法：可用于农业标准化、品牌化、规模化和农户组织化经营等主题。

• 主题：盘活闲置资源；素材：胶河片区通过5个村跨村联建，将杂草丛生的沿河荒地盘活为湿地公园，每年接待游客6万多人，村集体收入增加80万元。；用法：可用于资源盘活、乡村旅游、生态价值转化和集体经济增收等论述。

• 主题：土地规模经营；素材：“金田麦香”片区联合流转1.05万亩耕地，建成国家级优质强筋麦产业化示范基地，去年实现经营性收益1500万元。；用法：可用于论证跨村资源整合能够扩大经营规模、发展特色农业并增强集体经济实力。

• 主题：基层干部能力建设；素材：潍坊实施“头雁领航”工程，选配片区召集人，选派800名第一书记包村帮扶，并举办专题培训、对标考察和“书记论坛”，重点提升村干部资源运营和产业发展能力。；用法：可用于干部队伍建设、头雁作用、第一书记履职和基层干部专业化等主题。

面试答题例子

• 主题：如何破解薄弱村单打独斗、发展乏力问题；答题示例：破解薄弱村发展难题，关键是跳出单村思维。第一，科学分类划片，按照强村带弱村等原则，找准各村利益联结点和发展融合点。第二，强化组织统筹，建立片区党建工作协调委员会，通过联席会议和轮值议事共同研究发展事项。第三，推动产业共建，整合土地、产业和闲置资源，因地制宜发展特色种养、乡村旅游和农村电商。第四，强化要素保障，通过领导包联、第一书记帮扶和部门骨干结对，引入政策、资金、人才与技术。

• 主题：如何发挥基层党组织在产业发展中的作用；答题示例：基层党组织不能只停留在一般号召上，而要嵌入产业发展全过程。可以发挥组织优势，把分散农户组织起来，推动统一生产标准、统一品牌运营和统一市场销售；发挥统筹优势，整合土地、山水林湖和闲置资产；发挥平台优势，以党组织领办合作社为抓手，培育共富公司和共富工坊；发挥协调优势，推动政策、资金、人才等要素向产业项目集中。

• 主题：如何提高村干部带动发展能力；答题示例：一要选优配强带头人，从先进村、中心村党员和乡镇街道机关党员干部中择优选配片区召集人。二要加强实践帮带，选派第一书记包村，组织优秀村党组织书记和部门业务骨干结对帮扶。三要开展精准培训，通过专题培训、外出对标考察和“书记论坛”，重点提高资源运营和产业发展能力。四要完善履职机制，以职责清单、联席会议等方式推动干部担当尽责。

• 主题：跨村联建中如何防止联而不实；答题示例：跨村联建不能简单合并或挂牌，必须突出实质融合。首先，要根据区位交通、资源禀赋和产业基础科学划片。其次，要找准利益联结点和发展融合点，让各村在产业项目和增收成果中形成共同利益。再次，要建立职责清单、联席会议和轮值议事机制，确保有人负责、有事共议。最后，要以产业项目和群众增收检验联建成效，推动组织联建、产业联兴和要素联保同步落实。

• 主题：如何盘活农村闲置资源；答题示例：盘活农村闲置资源，要坚持组织统筹和因地制宜。可以由片区党组织全面梳理土地、产业、山水林湖和闲置资产，根据实际确定产业方向。比如，适合农业的可发展规模种植，具备生态和区位条件的可发展乡村旅游。同时，通过党组织领办合作社、村企共建和乡村振兴合伙人项目，引入经营主体和社会资源，让沉睡资源转化为集体收益和群众收入。

• 主题：谈谈你对党建与乡村产业融合的认识；答题示例：党建与产业融合，本质上是把党的政治优势和组织优势转化为发展优势。潍坊的实践表明，组织联建能够打破村庄壁垒，产业联兴能够形成规模和品牌，要素联保能够解决资金、技术、人才等难题。评价融合成效，既要看党组织体系是否更加有力，也要看产业是否发展、集体是否增收、群众是否受益。

规范表达

• 跳出单村发展思维

• 拆掉村与村之间的“无形围墙”

• 找准利益联结点和发展融合点

• 大带小、强带弱、富带穷、好带乱

• 抓村成片、连片扩面、全域振兴

• 大事一起议、难事一起办

原文