清单何以解千结 ——新疆推进乡镇（街道）履职能力现代化建设工作综述（深读）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：组织部门全覆盖蹲点指导清单落实；概述：自治区党委组织部派出4个指导组，会同地县每月开展全覆盖蹲点指导，帮助乡镇（街道）和县级有关部门把三个清单事项预列为年度重点任务，完善全年工作计划，并通过工作例会盘点、督办调度推动落实。；价值：体现组织部门统筹协调、审核把关和跟踪问效作用，说明党建引领基层治理不能停留在原则要求上，必须把组织优势转化为任务安排、责任分工和执行机制。

• 案例：村（社区）党组织统筹基层力量精准服务；概述：新疆将确需村（社区）承接的任务每月推送给村（社区）党组织书记、驻村（社区）第一书记，依托派工研判机制，统筹各支力量精准落实到千家万户，推动村级组织由无限兜底向精准承接转变。；价值：体现基层党组织在整合治理力量、联系服务群众中的枢纽作用，可用于论证提升基层党组织统筹能力和服务能力。

• 案例：阜康市城关镇党委开展履职清单回头看；概述：阜康市城关镇党委换届后，立即组织开展履职清单落实回头看，研究补齐2项应干未干事项短板，整顿提升14项干未干好事项落实成效。；价值：体现镇党委主动履责、检视整改和闭环落实，可用于说明基层党组织要以问题为导向补短板、抓执行。

• 案例：干部下沉村（社区）和网格；概述：新疆研究出台乡镇（街道）干部在村（社区）工作相关措施，在保障正常运转基础上推动干部下沉。在巴音郭楞蒙古自治州，6909名乡镇（街道）干部沉到村（社区）、进入网格，常态化开展政策宣传、便民服务、矛盾调解和隐患排查。；价值：体现重心下移、力量下沉和服务前移，可用于论证干部在一线履职、一线解题的重要性。

• 案例：清单考评树立实干实绩导向；概述：新疆把履职清单事项落实与考核指标体系衔接，建立清单外事项准入退出、闭环落实、依单考评等机制，调整完善乡镇（街道）和县（市、区）日常考核办法，一批履职有力、表现优秀的干部得到提拔使用或晋升职级。；价值：体现考核指挥棒和选人用人导向作用，说明组织工作应以实绩评价干部、以担当激励干部。

基层治理例子

• 案例：三个清单转化为五类具体任务；概述：新疆将基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回履职事项转化为全年工作安排、班子成员分工、内设机构职能、干部岗位工作和村（社区）具体任务。；适用角度：可用于说明制度设计必须转化为具体任务和岗位责任，防止清单停留在纸面。

• 案例：巴州干部下沉基层一线；概述：巴音郭楞蒙古自治州6909名乡镇（街道）干部下沉村（社区）、进入网格，开展政策宣传、便民服务、矛盾调解和隐患排查，实现减负、增效、强基三重效应。；适用角度：可用于基层治理重心下移、网格治理、干部直接联系服务群众等主题。

• 案例：高频服务事项贯通三级服务阵地；概述：新疆推动三个清单中的高频服务事项和具体业务进驻县级政务中心，贯通进入乡街服务大厅和村（社区）石榴籽服务站，各类服务事项运转时长平均压减32%。；适用角度：可用于政务服务下沉、数字赋能、便民利企和高效办成一件事等主题。

• 案例：库尔勒市优化三小一摊备案流程；概述：库尔勒市通过多部门联动会商，解决三小一摊生产经营监督管理备案环节多、印证资料多、办理时限长等问题，办理时限压缩80%以上。；适用角度：可用于流程再造、部门协同、优化营商环境和提升行政效能。

• 案例：乌鲁木齐县推出帮办代办服务；概述：乌鲁木齐县推出44项帮办代办服务，使便民利企服务事项在群众家门口实现好办快办。；适用角度：可用于服务下沉、主动服务和打通便民服务最后一公里。

• 案例：博湖县塔温觉肯乡整合服务力量；概述：塔温觉肯乡优化整合服务窗口和网格流动服务岗，帮办代办服务人次较同期增长104%。；适用角度：可用于资源整合、网格服务和提高基层公共服务可及性。

组织工作要点

• 组织工作要服务基层治理大局，通过清单化、项目化方式把组织优势转化为基层执行力。

• 建立组织部门、编制部门和相关职能部门协同机制，强化职责审核、岗位设置和力量配置。

• 合理分解班子成员职责，统筹事项工作量、难易度、办理频次和岗位需要，提升班子整体效能。

• 推行岗位说明书和流程图，运用个人自荐、组织推荐、竞争上岗等方式提高人岗匹配度。

• 推动干部力量向村（社区）和网格下沉，使政策宣传、矛盾调解、隐患排查和便民服务在一线落实。

• 通过跨部门流动、组织选调、招考招聘和干部置换，补充专业紧缺力量，增强部门履职能力。

申论可用素材

• 主题：基层减负；素材：新疆建立清单外事项准入退出、闭环落实和依单考评机制，按照清单从严审核上级部门临时加派基层的任务，从源头切断个别部门向基层卸责甩锅的通道。；用法：可用于论证基层减负不能只在末端做减法，还要规范上级部门的任务下达和考核评价。

• 主题：权责清晰；素材：新疆将三个清单转化为年度任务、班子分工、机构职能、岗位工作和村级任务，推动照单领责履责、照章办事干事。；用法：可用于论证权责清晰是提升行政效能和基层治理水平的基础。

• 主题：干部队伍建设；素材：各地通过岗位说明书、流程图、个人自荐、组织推荐和竞争上岗等方式精准匹配干部，推动干部从事事都干、样样不精转向专岗专责、越干越精。；用法：可用于论证科学用人、人岗相适和专业化干部队伍建设。

• 主题：服务型政府；素材：新疆推动高频服务事项贯通县级政务中心、乡街服务大厅和村（社区）石榴籽服务站，各类服务事项运转时长平均压减32%。；用法：可用于论证政务服务下沉、流程再造和提升群众办事体验。

• 主题：协同治理；素材：墨玉县针对大型工程机械安全监管中的九龙治水问题，通过集中会商、信息共享和联合执法，整治隐患1200余个。；用法：可用于论证跨部门问题必须打破信息壁垒，建立协同监管机制。

• 主题：问题导向；素材：阜康市城关镇党委通过履职清单落实回头看，补齐2项应干未干事项短板，提升14项干未干好事项落实成效。；用法：可用于论证发现问题、建立台账、整改销号和闭环落实。

面试答题例子

• 主题：如何看待基层履职清单；答题示例：我认为，履职清单不是简单列出基层要干什么，而是通过明责、定岗、优流程、强协同，重塑基层治理运行机制。第一，清单能够划清县乡村权责边界，防止属地责任无限扩大。第二，清单能够转化为年度任务和岗位职责，解决工作安排随意、人岗脱节等问题。第三，清单能够与考核评价衔接，从源头减少临时加派任务。新疆的实践表明，清单只有落实到具体岗位、工作流程和群众服务中，才能真正发挥作用。

• 主题：基层出现部门推诿扯皮问题怎么办；答题示例：面对部门推诿扯皮，不能只靠临时协调。首先，要依据职责清单明确牵头部门、配合部门和办理边界。其次，对跨部门事项建立集中会商、信息共享和联合执法机制。再次，对应干未干、干未干好的事项建立台账，实行挂账销号。最后，对长期存在的堵点开展源头治理。墨玉县通过部门会商、信息共享和联合执法破解大型工程机械安全监管难题，说明协同机制比单个部门各自为战更有效。

• 主题：如何为基层干部减负增效；答题示例：基层减负既要减事项，也要明责任、优流程、强保障。一是建立清单外事项准入退出机制，减少随意派任务。二是按照需下则下、能接才下原则确定基层承接事项，专业工作由专业部门负责。三是优化办事流程，让数据多跑路、群众少跑腿。四是科学设置岗位，推动干部专岗专责。五是完善依单考评机制，不以清单外事项随意评价基层。只有从源头规范任务下达，基层干部才能把更多精力放在服务群众和解决实际问题上。

• 主题：如何提升社区服务群众能力；答题示例：提升社区服务能力，要突出服务下沉、力量整合和精准派工。可以把高频服务事项延伸到社区服务站，完善帮办代办和网格流动服务；依托社区党组织统筹下沉干部、网格力量和驻村社区力量；根据群众需求精准分派任务，并及时反馈办理情况。新疆推动事项进入村社区石榴籽服务站，并通过派工研判机制把服务落实到千家万户，为提升社区服务可及性提供了实践参考。

• 主题：新到基层岗位后如何迅速进入角色；答题示例：我会先明责，再熟岗，后下沉。首先，对照履职清单和岗位说明书，明确职责边界、重点任务和工作流程。其次，梳理年度任务，建立台账，分清轻重缓急。再次，主动深入村社区和网格，了解群众需求，参与政策宣传、矛盾调解、便民服务和隐患排查。最后，对需要多部门协同的事项及时请示会商，不能简单推给基层，也不能越权处理。通过在干中学、在一线练，不断提高专业履职能力。

规范表达

• 以清单明权责，以岗位促履职，以流程提效能，以协同聚合力。

• 把纸面清单转化为任务清单、责任清单和成效清单。

• 推动基层从无限兜底转向精准承接，从被动应付转向主动履职。

• 让权责边界更加清晰，让干部岗位更加匹配，让群众办事更加便捷。

• 既为基层明责减负，也为部门履职增能。

• 以组织体系贯通责任链条，以干部下沉打通治理末梢。

原文