黑龙江伊春针对林区特点用好乡镇（街道）履职事项清单 服务半径变小 办事效率提高（党建引领城乡基层治理）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：伊春市以履职事项清单推动基层减负赋能；概述：伊春市逐项厘清乡镇（街道）履职事项，实行“一乡（镇）一单、一街一单”。全市乡镇（街道）履职事项总量13232项，每个乡镇（街道）平均约300项，上级部门收回事项3888项。同时清理随意转嫁责任、多头考核、重复台账等问题，引导基层干部聚焦党的建设、经济发展、民生服务、平安法治、乡村振兴等11个方面主责主业。；价值：说明党建引领基层治理必须首先理顺权责关系，通过清单化明责和制度化减负，让基层干部把时间和精力用于服务群众、推动发展。

• 案例：铁力市双丰镇吹哨调度部门下沉；概述：双丰镇围绕道路管护、森林防火隐患排查、人居环境整治等清单重点事项，组织网格员常态化一线巡查、收集诉求，第一时间吹哨调度，联动交通、应急、住建等部门下沉处置，累计解决群众急难愁盼问题百余件。；价值：体现基层发现问题、部门专业处置的协同逻辑，可用于论证资源下沉、部门联动和快速响应的重要性。

• 案例：伊美区机关党员下沉网格；概述：伊美区将每月首个周三确定为街道班子成员固定下沉日，组织机关党员开展“我当一天网格员”活动，现场认领问题、限时销号，推动解决基层难题。；价值：体现党员干部直接联系服务群众，把机关党建、党员作用发挥与社区网格治理相结合。

• 案例：多部门联合报到协同攻坚；概述：针对跨领域、跨部门复杂事项，由市委组织部、市委社会工作部牵头统筹，整合应急、住建、民政、林业、生态环境等部门力量联合报到、协同处置。；价值：体现党组织统筹协调作用，有利于打破部门壁垒、整合治理资源、解决基层单独难以处理的复杂问题。

基层治理例子

• 案例：三层处置模式；概述：伊春市构建“社区自主处理—乡镇（街道）协调督办—县（市、区）统筹落实”的层级化处置模式，根据事项难度和责任主体分类办理。；适用角度：可用于说明基层治理要坚持分级负责、分类处置，既避免小事层层上报，也防止复杂事项简单压给基层。

• 案例：三色标注、六步闭环；概述：网格员通过“伊网通”APP上报问题，系统按照一般、紧急、特急分级派单，并通过源头发现、采集建档、分流交办、检查督促、结果反馈、综合考评形成全链条闭环。；适用角度：可用于作答网格事件处置、群众诉求办理、应急响应和治理闭环建设等题目。

• 案例：12345热线精准派单；概述：伊春市结合履职事项清单优化12345热线诉求派单目录。对高频诉求简化环节、压缩时限，对部门主责事项直接派至对应部门，对基层可以直接处置的事项明确处置标准、推动就地化解。；适用角度：可用于论证政务热线不能止于接诉，还要依靠权责清单实现精准派单、快速办理。

• 案例：五级市域社会治理信息化平台；概述：伊春市整合政务服务平台、网格化治理信息系统和12345热线平台数据，建成贯通市、县、乡、村、网格五级的平台，连接27个部门数据，覆盖2620个网格和242个实体化网格协调指挥中心（站）。；适用角度：可用于数字政府、数字治理、数据共享和缩小基层服务半径等主题。

• 案例：线上吹哨、线下处置；概述：群众通过12345热线、“党群伊家”小程序和“随手拍”等渠道反映问题，平台依据清单匹配责任主体；乡镇（街道）线上发起吹哨指令，部门在线签收、线下处置、线上反馈。；适用角度：可用于说明技术赋能必须与责任机制、办理流程和反馈机制相结合。

组织工作要点

• 组织工作要围绕基层治理实际发挥统筹协调作用，推动条块力量有效整合。

• 履职清单既是基层权责边界清单，也是干部干事创业的任务指引和问责依据。

• 为基层减负要从职责源头入手，防止上级部门把应当承担的责任随意转嫁给乡镇（街道）。

• 组织部门可以会同有关部门统筹跨领域复杂事项，推动专业力量联合下沉、协同攻坚。

• 党员干部作用发挥要嵌入网格治理，通过固定下沉、现场认领、限时销号提升服务群众实效。

• 干部考核评价要突出实绩实效，把响应速度、处置成效和基层满意度作为评价依据。

申论可用素材

• 主题：基层减负；素材：伊春市逐项清理不属于基层职责范围的泛化、多头、形式化任务，上级部门收回事项3888项，并整治随意转嫁责任、多头考核、重复台账等问题。；用法：可用于论证基层减负必须从明晰权责、收回事项、规范考核入手，不能只停留在减少材料和会议层面。

• 主题：因地制宜治理；素材：伊春市针对林区地企交织、城乡融合、服务半径广阔的实际，将林业管护、森林防火、生态保护和林区矛盾调解等事项精准纳入履职清单。；用法：可用于论证基层治理不能照搬统一模式，而要立足资源禀赋、地域特征和治理需求精准施策。

• 主题：部门协同；素材：对跨领域、跨部门复杂事项，伊春市由市委组织部、市委社会工作部牵头统筹，应急、住建、民政、林业、生态环境等部门联合报到、协同攻坚。；用法：可用于分析多头管理、部门壁垒问题，并提出强化统筹、联合处置的对策。

• 主题：群众诉求办理；素材：伊春市依据履职清单优化12345热线派单，对部门主责事项直接派至职能部门，对基层可直接处置的事项明确标准、就地化解。；用法：可用于提出精准派单、分类办理、压缩时限和防止责任下压等措施。

• 主题：数字赋能；素材：伊春市建设贯通五级的市域社会治理信息化平台，连接27个部门数据。平台自建成以来整合部门条线信息资源156.6万条，受理网格员上报事件16.6万件，按时办结率达96.6%。；用法：可作为数字治理提高基层事件发现、派单、处置和反馈效率的事实论据。

• 主题：党员下沉；素材：伊美区设置街道班子成员固定下沉日，组织机关党员开展“我当一天网格员”活动，现场认领问题并限时销号。；用法：可用于党建引领社区治理、机关党员联系服务群众和干部作风建设等主题。

面试答题例子

• 主题：如何破解基层“小马拉大车”问题；答题示例：我认为，破解基层“小马拉大车”问题，不能只要求基层提高能力，还要同步理顺权责、下沉资源。第一，全面梳理基层履职事项，剔除不属于基层职责的泛化、多头和形式化任务。第二，建立基层吹哨、部门报到机制，对部门主责事项由职能部门直接办理。第三，对跨部门复杂问题加强统筹协调，组织专业力量联合下沉。第四，优化考核评价，减少重复台账和多头考核，让基层干部集中精力抓党建、优服务、促发展。

• 主题：12345热线出现错派、重复派单怎么办；答题示例：首先，应当依据履职事项清单梳理派单目录，明确每类诉求的责任部门和基层协助事项。其次，对民生服务、环境整治、矛盾纠纷等高频诉求简化流程、压缩时限。再次，对部门主责事项直接派至对应部门，避免层层下压；对基层能够处置的事项明确标准，推动就地解决。最后，建立签收、办理、反馈、督办和评价闭环，并把响应速度、办理成效和群众满意度纳入考核。

• 主题：基层发现跨部门复杂问题应如何处置；答题示例：基层发现问题后，应先做好信息采集和初步研判，通过吹哨机制及时上报。对一般事项，由对应职能部门快速下沉处置；对跨领域复杂事项，由有关部门牵头统筹，整合应急、住建、民政、林业、生态环境等专业力量协同攻坚。同时，要明确办理时限和责任人，持续跟踪督办，及时向群众反馈结果，形成闭环。

• 主题：如何组织机关党员下沉社区；答题示例：可以结合网格治理建立常态化下沉机制，明确固定下沉时间和服务区域，组织党员当网格员、听取群众诉求、排查基层问题。对现场能够解决的问题立即办理，对需要部门协同的问题及时吹哨调度，并实行认领、交办、办理、反馈、销号全过程管理，防止党员下沉停留在走访和留痕层面。

• 主题：如何看待数字技术在基层治理中的作用；答题示例：数字技术能够扩大问题发现渠道、提高派单精度、缩短处置时间，但不能把数字化简单理解为建设平台。应当把政务服务、网格治理和热线数据有效整合，以履职清单匹配责任主体，实现线上派单、部门签收、线下处置、线上反馈。同时保留全过程记录，便于督办考核和责任追溯，真正用数字手段缩小服务半径、提高治理效率。

规范表达

• 立足实际、因地制宜，探索符合林区特点的治理新路径

• 清单明责、照单履职、依单问责

• 街乡吹哨、部门报到、报到即办、闭环落实

• 基层发现问题、部门下沉处置、多方协同攻坚

• 社区自主处理、街乡协调督办、县级统筹落实

• 一般事项快速办、紧急事项优先办、特急事项立即办

原文