广东潮州以体制革新破题、文脉活化铸魂 守住古城最美的风景（党建引领城乡基层治理）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：“街道+古城管委会”联动治理；概述：潮州推行太平街道、古城管委会“两块牌子、一支队伍”合署办公，班子成员交叉任职，统筹干部、执法、服务等资源，推进古城规划、建设、运维、管理全链条闭环。；价值：体现党组织统筹全局、协调各方的作用，为破解多头管理、权责交叉和资源分散问题提供了体制机制改革范例。

• 案例：古城“微网格”治理；概述：潮州按路段、行业、片区划分自治单元，把沿街商户、民宿管家、非遗匠人和原住居民组织起来，择优挑选700余名党员群众担任巷长、楼长。；价值：体现组织体系向基层末梢延伸，通过熟人自治和党员带动，把保洁巡查、纠纷调解、游客服务等小事解决在一线。

• 案例：15分钟古城党群服务圈；概述：太平街道以牌坊街商圈党群服务中心为枢纽，联动4个社区党群服务中心，延伸养老服务中心、社工站、长者饭堂、文旅微驿站等17处便民微阵地。；价值：推动党群服务由单点值守转向全域覆盖，实现阵地功能互补和资源共享，增强党组织服务群众、服务游客的能力。

• 案例：“社区合伙人”共建模式；概述：太平街道通过党建联席会议，把机关单位、行业党组织、商户、志愿团队和院校机构联结起来。已有20家共建主体签约入驻，6家单位扎根街巷开展常态化服务。；价值：改变社区单打独斗的治理方式，以党建纽带整合社会资源，形成多元参与、优势互补的共治格局。

• 案例：党员节假日驻点服务；概述：每逢节假日，湘桥区年轻党员在牌坊街商圈党群服务中心常驻值守，为游客答疑解惑、指引路线、提供便民帮扶，成为古城流动“活地图”。；价值：把党员先锋模范作用落实到文旅服务一线，使党员身份在服务群众和游客的具体行动中得到体现。

• 案例：党建赋能“老厝+”活化利用；概述：潮州发挥党组织作用，盘活闲置古厝，探索“老厝+非遗”“老厝+墙绘”“老厝+茶饮”等模式，推动传统文化与现代消费有机融合。；价值：说明党建不仅能够引领基层治理，也能够整合文化、空间和产业资源，推动文物保护、民生改善与文旅发展相互促进。

基层治理例子

• 案例：联合专班维护节假日秩序；概述：节假日客流高峰期间，联合专班常态化巡查街巷。春节期间累计劝导占道经营、规范停车秩序事宜2000多起，实现古城旺而不乱、热而有序。；适用角度：可用于说明节假日大客流治理、跨部门联动、现场处置和城市精细化管理。

• 案例：旅游市场秩序联合巡查；概述：潮州常态化联合区市场监管局，对古城区民宿客栈开展执法巡查，并定期开展节前定价抽查，防范民宿定价不规范、餐饮明码标价缺失等问题。；适用角度：可用于说明规范文旅市场秩序、保护消费者权益和优化旅游环境。

• 案例：甲第巷巷长管家式服务；概述：甲第巷巷长周钦松数十年扎根街巷，参与保洁巡查、纠纷调解和游客服务，并获评“全国敬老爱老助老模范人物”。；适用角度：可用于说明熟人自治、基层带头人作用以及治理温度。

• 案例：“工夫茶调解法”；概述：南门社区利用家伙巷三处老厝开辟居民议事厅，以“茶桌议事”化解邻里纠纷和商户经营矛盾，近两年累计调处各类纠纷195宗。；适用角度：可用于说明基层协商议事、地方文化融入治理和矛盾纠纷源头化解。

• 案例：沿街商户参与便民服务；概述：在“社区合伙人”模式带动下，沿街商户自发为游客提供休憩、如厕等便利。；适用角度：可用于说明商户社会责任、多元主体参与和文旅城市文明服务。

• 案例：低成本墙绘微改造；概述：潮州坚持党建带团建，联动群团组织邀请本土团队“豁熹泥”入驻，把工夫茶、牌坊等潮味元素融入街景，打造11处特色墙绘景观。；适用角度：可用于说明城市微更新、低成本改造、本土文化表达和青年力量参与。

组织工作要点

• 组织部门服务中心工作，不能停留在一般性号召上，要围绕古城保护、文旅发展和基层治理中的堵点配置组织资源。

• 完善基层治理领导体制，要通过合署办公、交叉任职等方式减少层级阻隔，提升统筹调度能力。

• 推动治理力量下沉，应把党组织体系延伸到商圈、街巷、网格和服务驿站，形成上下贯通、执行有力的组织链条。

• 选好用好基层骨干，要从熟悉街情、热心公益的党员群众中选配巷长、楼长，发挥其人熟、地熟、情况熟的优势。

• 党员教育管理要与中心任务结合，引导党员在节假日服务、秩序维护、纠纷调解和游客帮扶中亮身份、作表率。

• 党群服务阵地建设要注重实际功能和覆盖半径，避免单点化、同质化，推动各阵地错位布局、资源共享。

申论可用素材

• 主题：以体制机制改革破解基层治理堵点；素材：潮州针对古城多头管理、职能分散和权责交叉问题，推行“街道+古城管委会”联动治理，实行“两块牌子、一支队伍”合署办公，并下放交通、市政、市场监管等委托事权。；用法：可作为基层治理改革、条块协同、权责匹配类文章的事实论据，论证治理效能来自体制顺畅和资源统筹。

• 主题：把组织优势转化为治理效能；素材：潮州按路段、行业、片区划分“微网格”，选配700余名党员群众担任巷长、楼长，把商户、民宿管家、非遗匠人和原住居民纳入自治体系。；用法：可论证基层党组织只有扎根群众、延伸触角，才能及时发现问题、解决问题。

• 主题：共建共治共享；素材：太平街道推行“社区合伙人”模式，20家共建主体签约入驻，6家单位常态化开展服务，沿街商户也自发为游客提供休憩、如厕便利。；用法：可用于论证基层治理不能依靠社区单打独斗，应通过党建联建汇聚机关、行业、市场和社会力量。

• 主题：文化保护与发展协同；素材：潮州盘活闲置古厝，植入非遗、墙绘、茶饮等业态，推动非遗体验、特色消费和街巷更新相结合。；用法：可用于文化传承、文旅融合、城市更新类作文，论证保护不是封存历史，而是推动文化活态传承。

• 主题：基层治理的力度与温度；素材：潮州一方面通过联合执法规范停车、占道经营和民宿定价，另一方面依托巷长服务和“工夫茶调解法”化解邻里、经营纠纷。；用法：可用于论证基层治理既需要规则约束和刚性监管，也需要协商沟通和人文关怀。

• 主题：党群服务阵地提质增效；素材：太平街道以商圈党群服务中心为枢纽，联动4个社区党群服务中心和17处便民微阵地，打造15分钟古城党群服务圈。；用法：可用于服务型党组织建设、公共服务下沉和便民生活圈建设等题目。

面试答题例子

• 主题：如何平衡古城保护与文旅发展；答题示例：我认为，古城保护与文旅发展不是非此即彼，关键是坚持保护为先、活化利用。第一，要发挥党组织统筹作用，理顺街道、管理机构和职能部门之间的权责关系。第二，要守住文化底色，盘活闲置古厝，引入非遗、文创等与古城气质相适应的业态。第三，要维护原住民正常生活，通过微网格、居民议事和商户协商及时化解矛盾。第四，要规范民宿、餐饮等市场秩序，让古城既有烟火气，也有良好秩序。

• 主题：节假日景区客流激增应如何治理；答题示例：面对节假日客流高峰，应突出协同、精细和服务。首先，建立联合专班，统筹交通、市政、市场监管等力量，开展街巷常态化巡查。其次，针对占道经营、车辆乱停、民宿定价等高频问题现场研判、即时处置。再次，发挥党员先锋作用，在党群服务中心和微驿站驻点，为游客提供路线指引和便民帮扶。最后，发动商户、巷长和志愿团队共同参与，实现管理有力度、服务有温度。

• 主题：社区力量有限，如何推动多元共治；答题示例：社区不能唱独角戏，应发挥基层党组织的组织和协调作用。可以依托党建联席会议建立“社区合伙人”机制，把机关单位、行业党组织、商户、志愿团队和院校机构联结起来，根据各自优势认领服务事项。同时建设议事平台，通过茶桌议事等群众熟悉的方式听取意见、化解分歧，让各类主体从治理旁观者转变为参与者。

• 主题：如何提升党群服务阵地使用效能；答题示例：提升党群服务阵地效能，不能只重建设、不重使用。要以群众和游客需求为导向，统筹布局中心阵地和便民微阵地，形成15分钟服务圈；要推动养老、助餐、社工、议事、文旅服务等功能互补；还要安排党员在重点时段驻点值守，真正把阵地建成群众愿意来、找得到、用得上的服务平台。

• 主题：如何化解邻里纠纷和商户经营矛盾；答题示例：处理基层矛盾，要坚持抓早抓小、就地化解。可以依托微网格，由熟悉情况的巷长、楼长及时发现苗头；依托居民议事厅开展平等协商；结合地方生活习惯，运用“工夫茶调解法”，让双方在茶桌上充分表达诉求、寻找共同点。对能够协商解决的问题及时形成共识，避免小矛盾积累成大问题。

规范表达

• 把党组织体系嵌入街巷肌理

• 把党员力量融入治理细微处

• 以体制革新打通管理堵点

• 构建权责清晰、协同高效的治理共同体

• 推动规划、建设、运维、管理全链条闭环

• 以“一支队伍管全域”提升综合治理效能

原文