跨域联动 携手善治 ——金嘉两地毗邻党建交出十年答卷（行走前沿）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：沪浙山塘毗邻党建联建；概述：金山区廊下镇山塘村与平湖市广陈镇山塘村一河之隔、两桥相连。两村党总支从联合设立检查关卡开展治安联防起步，逐步建立组织体系联合、工作制度联建、矛盾纠纷联调等省际边界“十联”工作机制，并创新“金嘉毗邻三所联动”模式。；价值：以村级党组织联建打破省际边界，将相邻村庄由分散治理转向协同治理，为边界地区治安防控、矛盾化解和基层治理共同体建设提供了实践样本。

• 案例：毗邻村“双委员制”助力乡村振兴；概述：金嘉两地创新毗邻村“双委员制”，通过互派党员干部推动合作。金山区枫泾镇新新村与嘉善县惠民街道大泖村实行党组织委员交叉任职，携手共建“四季甜头”优质水稻育种基地。；价值：通过干部交流和委员交叉任职，促进村庄之间的信息互通、资源整合和产业协作，破解农户分散经营困局，拓展党建引领乡村振兴的实现路径。

• 案例：“1+5”全域合作体系；概述：金嘉两地设立以组织部门牵头的党建议事会议为总统筹平台，分设乡村振兴、产业发展、科技创新、文旅融合、基层治理五大专题合作组，并配套轮值承办、年度会商、项目清单、动态评估等机制。；价值：将党建统筹优势转化为跨区域协同机制优势，推动合作由零散项目推进转向系统机制牵引，增强合作的规范性、持续性和执行力。

• 案例：低空经济产业链党建合作；概述：金山区低空经济产业链党委与平湖市交通运输局党委共建低空经济产业链党建合作项目，探索贯通跨省海岛低空物流航线和跨省低空文旅航线，探索“孵化研发在上海、测试制造在浙江”的错位分工。；价值：将党建工作嵌入产业链协同和新兴产业发展，发挥党组织在跨部门、跨区域、跨主体协调中的作用，服务产业创新和区域分工协作。

基层治理例子

• 案例：跨界安全环保联防联治；概述：金嘉两地针对化工产业集聚和跨界安全环保风险，由环保、水务、应急管理等部门坚持党建引领、携手共治，打造“两山”议事堂等平台，建立跨区域环境污染联防联治、危险化学品安全监管应急管理联动合作机制。；适用角度：用于生态环境治理、安全生产、部门协同和跨区域应急管理等主题，说明治理难题需要依靠组织联动、平台协商和机制共建共同破解。

• 案例：五方联动治理跨界飞地企业；概述：金山区金山卫镇与平湖市独山港镇党委结对，并与上海石化、碳谷绿湾产业园、金山区石化街道五方联动，针对28家飞地企业实行“一点一策”精准管控，累计联合执法200余次，完成闲置地块、道路综合整治。；适用角度：用于基层治理精细化、飞地治理、企业服务监管和多元主体协同治理等主题，体现针对复杂事项分类施策、联合治理的思路。

• 案例：边界矛盾跨界联调；概述：金山区吕巷镇党委打造“娘家人”调解工作室和边界平安法治示范带，与平湖市新埭镇、新仓镇开展跨界矛盾调解，群众满意率达95%以上，并将共治触角延伸至知识产权、食品安全等领域。；适用角度：用于矛盾纠纷源头化解、法治乡村、群众工作和基层社会治理等主题，说明要以联调联处回应群众跨区域办事和维权需求。

• 案例：农文旅资源跨域整合；概述：两地文旅、农业、教育等部门党组织整合资源，联合打造跨省研学线路，持续举办沪浙乡村半程马拉松，共建明月山塘4A级景区，推动农文旅融合发展。；适用角度：用于文旅融合、乡村振兴、区域消费和公共服务协同等主题，体现以党建联建促进资源共享、品牌共塑和发展成果共享。

组织工作要点

• 组织工作要主动服务国家战略和区域发展大局，围绕跨区域协同需求配置组织力量。

• 要以党组织联建为基础，推动村、镇、区县、区市不同层级协同联动。

• 要通过互派党员干部、委员交叉任职等方式，促进干部交流、经验互鉴和资源共享。

• 要建立党建议事协调机制，发挥组织部门在统筹协调、机制搭建和项目推进中的作用。

• 要把组织优势延伸到安全环保、矛盾调解、产业发展、乡村振兴等具体事项中，避免党建与中心工作脱节。

• 要用项目清单、年度会商、轮值承办、动态评估等制度提升跨区域合作执行力。

申论可用素材

• 主题：党建引领跨区域基层治理；素材：金嘉两地依托毗邻党建，将分散治理单元整合为治理共同体。从治安联防起步，建立组织体系联合、工作制度联建、矛盾纠纷联调等机制，并创新“金嘉毗邻三所联动”模式。；用法：可用于论证基层治理不能受行政边界限制，应以党组织联建推动信息互通、问题共商、风险共防和矛盾共解。

• 主题：生态环境与安全生产协同治理；素材：面对交界区域化工企业集聚情况，金嘉两地以党建引领环保、水务、应急管理等部门携手共治，建立环境污染联防联治和危险化学品安全监管应急管理联动合作机制。；用法：可用于生态文明建设、安全生产、应急管理等作文，论证跨界风险要依靠跨部门、跨区域的常态化联防联治机制。

• 主题：乡村振兴与资源整合；素材：两地创新毗邻村“双委员制”，通过互派党员干部联手打造长三角“田园五镇”乡村振兴先行区；枫泾镇新新村与大泖村委员交叉任职，共建优质水稻育种基地。；用法：可用于乡村振兴、村级组织建设、发展壮大乡村产业等主题，说明要以组织联建整合土地、人才、技术和市场资源。

• 主题：健全区域协同长效机制；素材：金嘉两地设立“1+5”全域合作体系，以党建议事会议为统筹平台，设置五大专题合作组，并配套轮值承办、年度会商、项目清单、动态评估等制度。；用法：可用于制度建设、区域协调发展、提升治理效能等主题，论证要以清单化、项目化、闭环化机制保障协同合作落地。

• 主题：党建赋能产业创新；素材：金山区、嘉兴市与相关机构达成科技创新和产业创新协同合作；金山区低空经济产业链党委与平湖市交通运输局党委共建合作项目，探索跨区域低空物流、低空文旅航线和错位分工。；用法：可用于新质生产力、科技创新、产业链协同和营商环境等主题，说明党建可以在凝聚共识、打破壁垒、优化协同环境中发挥作用。

面试答题例子

• 主题：如何通过党建引领提升跨区域基层治理水平；答题示例：我认为，跨区域治理首先要解决“各管一段、衔接不畅”的问题。可以借鉴金嘉毗邻党建经验：一是抓组织联建，建立毗邻地区党组织常态化沟通机制，明确联建事项和责任分工；二是抓问题联治，聚焦治安、环保、安全生产、矛盾纠纷等群众关切，建立信息共享、联合巡查、联动处置机制；三是抓资源联享，推动干部交流、公共服务协同和产业资源整合；四是抓制度联动，以项目清单、定期会商、跟踪评估确保合作落地。最终把行政边界可能形成的治理盲区，转化为协同治理的结合部。

• 主题：如何做好边界地区矛盾纠纷化解工作；答题示例：边界地区矛盾往往涉及多个属地，单靠一方难以彻底解决。工作中应坚持党建引领和群众路线相结合：首先，建立毗邻地区联调联处机制，明确受理、转办、会商、反馈流程；其次，依托调解工作室、法治示范带等载体，吸收基层干部、网格员和专业力量参与；再次，对跨界高频问题建立台账，推动从个案调处向源头治理延伸；最后，及时向群众反馈办理进度和结果。金山区吕巷镇与平湖有关镇开展跨界矛盾调解的实践表明，只有把责任联起来、力量聚起来，才能让群众感受到公平、高效、便捷。

• 主题：如何以党建推动乡村振兴；答题示例：以党建推动乡村振兴，关键是把组织优势转化为产业发展和群众增收优势。一要建强村级党组织，发挥党组织在规划引领、资源整合和群众动员中的作用；二要推动村村联建、村域联动，突破单个村庄资源有限的制约；三要通过干部互派、委员交叉任职等方式提升协同能力；四要围绕特色农业、农文旅融合等培育产业项目。金嘉两地毗邻村实行“双委员制”、共建优质水稻育种基地，说明跨村跨区域联建能够有效整合资源、破解分散经营难题。

规范表达

• 以组织联建破除行政壁垒

• 以协同治理填补边界盲区

• 以资源联享激活发展动能

• 以机制创新提升合作效能

• 把治理单元整合为治理共同体

• 从单点突破走向系统集成

原文