云南普洱探索多民族老旧小区治理新路子 改旧焕新暖人心（党建引领城乡基层治理）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：普洱市五级党组织治理体系；概述：普洱市以党组织全域覆盖为老旧小区改造的前置工程，构建“乡镇（街道）党工委—社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级治理链条，同步推进组织建设、网格划分和物业规范管理。全市998个城乡小区实现党组织全覆盖，设立楼栋党小组3200余个、党员中心户1.1万余户。；价值：通过组织嵌入和网格延伸，把党的组织体系延伸至楼栋住户，形成“支部统筹大事、小组管好小事、党员破解难事”的治理格局，为治理重心下移提供组织支撑。

• 案例：景东县锦屏镇御笔社区红色物业党支部；概述：御笔社区成立红色物业党支部，整合126名在职党员、24名流动党员、91名退休党员力量，设置环境整治、矛盾调解、便民服务等先锋岗位。党员带头包干楼栋，开展环境整治、消防隐患排查、改造诉求收集和邻里纠纷化解，累计梳理解决群众急难愁盼问题108件。；价值：突出党员分类管理、设岗定责和先锋作用发挥，将党员力量转化为治理力量和服务力量，增强了群众身边党员的可感度。

• 案例：党组织引领物业协同治理机制；概述：普洱市健全党组织牵头、业委会、物业公司、居民、职能部门协同参与的共治体系，推行“双向进入、交叉任职”，推动小区党支部班子成员进入业委会、物业公司任职，同时吸纳物业和业委会中的党员骨干进入小区党支部班子。；价值：打破党组织、业委会、物业公司之间各自为政的壁垒，推动组织融合、力量整合和责任协同。

基层治理例子

• 案例：镇沅县茶王社区“小板凳”议事调解；概述：茶王社区依托微网格设置16个“小板凳”议事调解点，由党员干部牵头，与各族群众代表、楼栋长、职能部门工作人员围坐协商，以民族方言和家常话研究问题、商议对策。社区累计召开议事座谈30余场，办结人居环境提升、公共设施改造、民族文化活动场地建设等民生实事216件，调处邻里、物业等矛盾210起。；适用角度：适用于群众议事协商、民族地区基层治理、矛盾纠纷多元化解、全过程人民民主等主题，说明基层协商平台要贴近群众生活、适应群众语言习惯。

• 案例：老式院落微改微升；概述：针对设施老化、功能缺失的老式院落，普洱市采取留旧提质、微改微升方式，推进楼道翻新、管网改造、充电桩布设、养老站点建设，并完善便民服务、文化养老和邻里互助等配套服务。；适用角度：适用于城市更新、民生工程、精细化治理和公共服务提质等主题，说明老旧小区改造既要改善基础设施，也要完善服务功能。

• 案例：易地搬迁类安置小区党建帮扶；概述：针对易地搬迁类老旧安置小区群众融入难、就业难、配套设施不足问题，普洱市把党支部建在小区一线，精准开展技能培训、产业引进和岗位帮扶。；适用角度：适用于党建促乡村振兴、易地搬迁后续扶持、就业服务和社区融入等主题，说明基层党组织要围绕群众发展需求提供精准服务。

• 案例：商住老旧小区物业信用评价；概述：针对矛盾集中、物业薄弱的商住老旧小区，普洱市建立物业信用评价体系，将党建工作、服务质量、群众满意度、纠纷调处成效纳入量化考核，考核结果与物业续约、评优资格挂钩。；适用角度：适用于物业治理、信用监管、基层治理责任落实等主题，说明要以评价考核倒逼服务主体提升治理效能。

组织工作要点

• 坚持组织覆盖与治理覆盖同步推进，不能只建组织、不强功能，要让党组织在议事协调、服务群众、化解矛盾中发挥作用。

• 以网格为基本单元，以楼栋党小组和党员中心户为支点，推动组织力量直达基层末梢。

• 针对在职党员、退休党员、流动党员特点分类管理、分类设岗、分类发挥作用，避免党员教育管理“一刀切”。

• 建立党组织领导下的多方协同机制，推动业委会、物业公司、居民、职能部门在组织上联结、工作上协同。

• 通过“双向进入、交叉任职”促进治理主体互信互融，减少职责不清、相互推诿和各自为政问题。

• 把议事协商机制建在群众身边，运用院坝协商、火塘座谈、小板凳议事会等群众易接受的方式汇集民意。

申论可用素材

• 主题：党建引领基层治理；素材：普洱市构建街道、社区、小区、楼栋、党员中心户五级党组织治理体系，将组织嵌入与网格延伸结合起来，全市998个城乡小区实现党组织全覆盖。；用法：可用于论证基层治理要坚持重心下移、力量下沉，把党的组织优势转化为治理效能。

• 主题：党员先锋作用；素材：景东县御笔社区红色物业党支部整合在职、流动、退休党员力量，设置环境整治、矛盾调解、便民服务先锋岗位，累计解决群众急难愁盼问题108件。；用法：可用于论证党员干部要在服务群众、排查隐患、化解矛盾中亮身份、作表率、担责任。

• 主题：群众参与和协商治理；素材：镇沅县茶王社区设置16个“小板凳”议事调解点，用民族方言和家常话与群众协商，累计办结民生实事216件、调处矛盾210起。；用法：可用于论证基层治理要问需于民、问计于民、问效于民，搭建接地气的协商平台。

• 主题：民族团结与社区治理；素材：普洱市小区居住着26个民族群众，通过院坝协商、火塘座谈等方式，让各族群众共同参与小区改造和事务管理，在共建共治中增进感情、凝聚共识。；用法：可用于论证民族地区基层治理要以共同参与促进交往交流交融，以民生改善夯实团结基础。

• 主题：城市更新和民生改善；素材：普洱市对老式院落实施楼道翻新、管网改造、充电桩布设、养老站点建设，并同步完善便民服务、文化养老、邻里互助等配套服务。；用法：可用于论证城市更新要坚持人民城市理念，既改好硬件设施，也完善公共服务和治理机制。

• 主题：精准治理；素材：普洱市坚持一区一案，对老式院落实施微改微升，对易地搬迁安置小区开展技能培训、产业引进、岗位帮扶，对商住小区建立物业信用评价体系。；用法：可用于论证基层治理要坚持因地制宜、分类施策，增强公共服务和治理措施的精准性。

面试答题例子

• 主题：如何以党建引领提升老旧小区治理效能；答题示例：我认为，提升老旧小区治理效能，关键是把党组织建强在基层、把党员作用发挥在一线、把群众力量凝聚到治理中。第一，完善组织体系，依托社区、小区、楼栋和网格建立纵向到底的组织链条，让群众有事找得到组织。第二，组织党员认领服务岗位，围绕环境整治、隐患排查、纠纷调解等群众关切事项发挥先锋作用。第三，由党组织牵头建立居民、业委会、物业和职能部门共同参与的协商机制，定期议事、及时解决问题。第四，坚持分类施策，针对不同小区的设施短板和群众需求完善服务，并强化物业考核。通过组织引领、党员带头、多方协同，推动老旧小区从改得好向管得好、住得好转变。

• 主题：面对多民族社区群众诉求多元，如何做好基层工作；答题示例：多民族社区治理既要解决群众实际困难，也要在共同参与中增进认同、促进团结。工作中，我会坚持党建引领，发挥社区党组织统筹作用；坚持尊重差异，了解不同群众的生活习惯和沟通方式；坚持协商共治，运用院坝会、小板凳议事会等群众熟悉的方式，让大家围绕公共事务充分表达意见；坚持解决实事，把环境改善、设施完善、矛盾调解等具体问题办好。只有让群众坐下来、聊开来、一起干，才能把多元诉求转化为治理共识。

• 主题：如何破解物业服务薄弱、居民不满意问题；答题示例：物业问题涉及群众切身利益，必须坚持党组织引领下的协同治理。首先，发挥小区党支部牵头作用，建立业委会、物业公司、居民代表和职能部门参与的常态化沟通机制，明确问题收集、协商办理和结果反馈流程。其次，畅通居民意见表达渠道，及时回应停车、环境、消防、维修等高频诉求。再次，健全物业服务评价机制，将服务质量、群众满意度和纠纷调处成效纳入考核，并与续约、评优相衔接。通过压实物业责任、加强群众监督、促进多方协同，不断提升物业服务质量。

规范表达

• 把党组织建在小区一线，把党员作用发挥在群众身边。

• 以组织嵌入延伸治理触角，以网格管理夯实治理底座。

• 把群众急难愁盼作为基层治理的着力点和落脚点。

• 让群众从治理旁观者转变为共建参与者、成果共享者。

• 以协商汇集民意，以共治凝聚合力，以服务温暖民心。

• 既要改好看得见的环境，也要建好长效化的治理机制。

原文