四川攀枝花破解“三无”小区治理难题 从“无人管”到大家治（党建引领城乡基层治理）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：攀枝花市“三无”小区党建攻坚计划；概述：攀枝花市实施“三无”小区党建攻坚计划，出台加强小区党建工作13条举措，推动236个“三无”小区建立党组织，覆盖率达93%。党建工作要求被写入小区管理规约和业委会运行规则，小区党组织负责统筹议事、前置把关重大事项。；价值：将党的组织覆盖和制度嵌入结合起来，为治理主体缺失的“三无”小区建立组织核心和运行规则。

• 案例：在职党员报到服务和责任区联系机制；概述：攀枝花市组织全市1.9万余名机关企事业单位在职党员到居住小区报到服务，划定“党员联系服务责任区”，挂牌公示、亮明身份。每名党员就近联系10户约30名群众，构建“民呼我应、随呼随应”的红色响应网络。；价值：推动党员力量下沉居住地，把联系服务群众延伸至小区和家庭，提升诉求响应效率。

• 案例：“双向进入、交叉任职”小区治理机制；概述：攀枝花市推行“双向进入、交叉任职”，逐步推动小区党组织成员、党员按程序进入业委会、自管委。；价值：促进党组织与居民自治组织有效衔接，增强小区治理的组织协调能力。

基层治理例子

• 案例：分类推进“三无”小区物业覆盖；概述：攀枝花市综合空间分布、建筑形态等因素，将小区划分为围合型、破圈连片型、临街分散型等5种类型，划定物业服务区域，采取“国企兜底、社区领办、业主自管”方式推进物业覆盖，全市81%的“三无”小区实现物业覆盖。；适用角度：因地制宜供给公共服务，以分类施策解决老旧小区物业服务缺位问题。

• 案例：协商议事与社会力量参与；概述：攀枝花市搭建“逢四说事”“诉求开放日”等居民协商议事载体，培育发展近1100个社区社会组织，服务涵盖“一老一小”照护、邻里互助、纠纷调解等领域，并聘请外卖员、快递员等新就业群体担任流动网格员。；适用角度：完善协商平台、培育社会组织、吸纳新就业群体，形成多元主体共同参与的治理合力。

• 案例：院落环境整治和全龄友好服务；概述：攀枝花市开展院落环境整治，围绕“排危、补短、治乱、焕新、兴业、提质”目标，将“三无”小区纳入城市更新和老旧小区改造，加装电梯、新增停车位、改造体育健身场地和公共绿地，惠及居民超10万人；同时布局社区共富驿站、老年助餐点、邻里互助服务站。；适用角度：将硬件改造与民生服务同步推进，让基层治理成果更加可感可及。

• 案例：法治服务专班化解物业纠纷；概述：攀枝花市围绕物业欠费、服务失管等问题组建法治服务专班，实行先行委派调解机制，推动小事不出楼栋、大事不出社区、矛盾就地化解。截至目前，全市涉物业合同纠纷同比下降24%。；适用角度：通过专业力量前置调解，推进物业矛盾源头预防和基层化解。

组织工作要点

• 以小区党组织建设为重点，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

• 明确小区党组织统筹议事、前置把关重大事项的权责边界，推进党的领导制度化融入基层治理。

• 推行党组织成员、党员与业委会、自管委交叉任职，促进组织协同。

• 组织在职党员到居住小区报到，建立党员联系服务责任区，推动党员亮身份、践承诺、办实事。

• 严把业委会人选关，建立资格联审机制，提升自治组织公信力和规范化水平。

• 发挥新就业群体熟悉社区、流动性强的特点，吸纳其担任流动网格员。

申论可用素材

• 主题：党建引领基层治理；素材：攀枝花市实施“三无”小区党建攻坚计划，推动236个“三无”小区建立党组织，覆盖率达93%，并将党建要求写入小区管理规约和业委会运行规则。；用法：可用于论证基层党组织是基层治理的领导核心，要把党的领导落实到小区治理规则和具体事项中。

• 主题：党员联系服务群众；素材：全市1.9万余名机关企事业单位在职党员到居住小区报到服务，每名党员就近联系10户约30名群众，形成“民呼我应、随呼随应”的红色响应网络。；用法：可用于论证党员下沉、联系群众和及时回应诉求的重要性。

• 主题：多元共治；素材：当地通过居民协商议事载体、近1100个社区社会组织和流动网格员等力量，参与照护、互助、调解和网格服务。；用法：可用于论证基层治理不能依靠单一主体，应调动居民、社会组织、新就业群体等多方力量。

• 主题：民生服务提质；素材：当地片区化布局社区共富驿站、老年助餐点、邻里互助服务站，常态化提供送医送药、助餐助浴等服务。；用法：可用于论证基层治理要聚焦“一老一小一困一残”等重点群体，提升公共服务精准性。

• 主题：矛盾纠纷化解；素材：针对物业欠费、服务失管等问题，当地组建法治服务专班，实行先行委派调解机制，推动矛盾就地化解，涉物业合同纠纷同比下降24%。；用法：可用于论证要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。

面试答题例子

• 主题：如何破解老旧小区、“三无”小区治理难题？；答题示例：我认为要坚持党建引领、多元共治、服务为民。第一，建强小区党组织，把党的领导嵌入管理规约、业委会运行等制度，形成治理主心骨。第二，规范居民自治组织，通过资格联审等方式选好业委会成员，并推动党员依法依规参与自治组织。第三，分类解决物业服务问题，可结合小区实际探索国企兜底、社区领办、业主自管等方式。第四，搭建居民协商平台，吸纳社会组织和新就业群体参与治理。第五，把环境改造、养老助餐和矛盾调解结合起来，让群众切实感受到治理变化。

• 主题：如何发挥在职党员在社区治理中的作用？；答题示例：应推动在职党员到居住社区、小区报到服务，按照就近、便民原则划分联系服务责任区，亮明身份、联系群众、收集诉求、解决问题。同时，要建立常态化服务机制，把党员服务与小区协商、志愿服务、矛盾调解等工作结合起来，形成群众有诉求、党员有响应的工作闭环。

• 主题：面对物业矛盾纠纷，基层干部应如何处理？；答题示例：应坚持预防在前、调解优先、依法处理。首先，及时摸排物业欠费、服务失管等矛盾苗头。其次，依托社区、物业、业委会和专业力量开展协商，必要时组建法治服务专班，实行先行委派调解。再次，对群众反映的问题分类办理、跟踪反馈，努力做到小事不出楼栋、大事不出社区、矛盾就地化解。

规范表达

• 党建引领、组织嵌入、制度保障

• 建强组织体系，激活多元主体，做实精准服务

• 统筹议事、前置把关重大事项

• 双向进入、交叉任职

• 党员联系服务责任区

• 民呼我应、随呼随应

原文