上海市金山区探索城市应急治理路径 党群阵地升级 平急转换快速（党建引领城乡基层治理）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：金山区党群服务阵地“平急转换”建设；概述：金山区将党的领导贯穿“平急转换”全过程，把党群服务阵地融入全区防汛应急指挥体系，依托四级组织链条整合多部门和社会力量，组建近1000人的“平急转换”骨干队伍，建立“五位一体”工作机制。；价值：体现了党组织在统筹资源、凝聚队伍、服务群众和应急处置中的引领作用，为破解基层应急响应碎片化、资源统筹薄弱问题提供了实践素材。

• 案例：“1+11+30+X”党群阵地联动格局；概述：金山区统筹269个零散阵地串点成线、连线成网，形成由区党建服务中心、11个街镇（高新区）党群服务中心、30个网格党群服务阵地及其他党群服务中心（站）共同构建的四级联动格局，并发布全区“平急转换”应急地图。；价值：展现了以阵地网络支撑治理网络、以资源可视化促进精准调度的组织化治理方法。

基层治理例子

• 案例：党群服务阵地平急两用；概述：平时，党群服务阵地开展党务办理、便民服务、邻里议事、文化宣教等活动；急时，快速转换为前方指挥站、应急服务站和物资储备站，并为群众提供人员安置、医疗救护、物资供给、心理疏导等服务。；适用角度：可用于论证基层公共服务阵地复合利用、平急结合和以日常服务夯实应急群众基础。

• 案例：应急避难场所规范升级；概述：金山区遴选11个基础条件较好的阵地，规范升级为应急避难场所，建立物资前置储备、按需调配机制。；适用角度：可用于论证风险防范关口前移、应急资源前置和基层应急保障能力建设。

• 案例：“六个一”闭环工作体系；概述：金山区通过一套响应流程、一套工作机制、一本资源底账、一批骨干队伍、一套典型案例、一场应急演练，配套全流程运行规则，推动“平急转换”标准化、可操作、可推广。；适用角度：可用于论证基层治理要以清单化、流程化、标准化和闭环化提升执行效能。

组织工作要点

• 坚持把党的领导嵌入基层应急治理的指挥体系、组织体系和运行体系。

• 发挥“区—街镇—网格—居村”四级组织链条作用，推动组织力量直达基层末梢。

• 以区、镇两级党群服务中心为枢纽，整合专业部门、社会组织、党员和志愿者等多元力量。

• 围绕应急任务细分岗位职责，设置指挥协调、场所管理、物资保障等工作小组，推动队伍作用精准发挥。

• 把党员、志愿者和社会组织吸纳进应急骨干队伍，增强基层应急力量储备。

• 依托党群服务阵地加强日常联系服务群众，为急时安置群众、稳定人心打下基础。

申论可用素材

• 主题：党建引领基层治理；素材：金山区把党的领导贯穿“平急转换”全过程，将党群服务阵地融入防汛应急指挥体系，依托四级组织链条整合多方力量，构建全域统筹、横向协同、上下联动的治理架构。；用法：可用于论证党建引领不是抽象口号，而是要落实到组织体系、资源整合和应急处置全过程。

• 主题：基层阵地建设；素材：金山区推动党群服务阵地“一址多用、平急兼容、就近可及”，平时开展党务办理、便民服务、邻里议事等活动，急时转换为指挥、服务和物资保障场所。；用法：可用于论证要用好基层服务阵地，推动公共空间由单一功能向综合服务和应急保障功能拓展。

• 主题：基层治理协同；素材：金山区由区、镇两级党群服务中心整合水务、应急、建管、教育及社会组织等力量，并吸纳党员、志愿者组建“平急转换”骨干队伍。；用法：可用于论证基层治理要打破部门壁垒，统筹专业力量、社会力量和群众力量。

• 主题：治理现代化；素材：金山区制定“常态管理—转换启动—急时运行—事后评估”响应流程，细化转换触发、功能切换、指挥协同、人员安置、物资保障、信息发布等操作指引。；用法：可用于论证提升治理效能要靠制度化流程、责任化分工和标准化操作。

• 主题：干部能力建设；素材：金山区联合有关部门开发系统化培训课程，常态化开展风险排查、应急救援、矛盾调解、AED急救实操等培训，推动应急骨干队伍从“凭经验”转向“靠专业”。；用法：可用于论证基层干部能力建设要突出实战导向和专业导向。

面试答题例子

• 主题：如何提升基层应急治理能力；答题示例：提升基层应急治理能力，我认为要抓好四个方面：第一，强化党建引领，把党组织嵌入应急指挥和资源统筹全过程，形成上下联动、横向协同的组织体系。第二，建强平急两用阵地，推动党群服务阵地平时服务群众、急时承担指挥、安置和物资保障功能。第三，做实资源和队伍储备，建立资源底账，吸纳党员、志愿者和社会组织力量，并按岗位细化职责。第四，完善闭环管理，通过流程指引、专业培训、实景演练和复盘评估，确保风险来临时转换迅速、处置有序、服务有温度。

• 主题：如何发挥党群服务中心在基层治理中的作用；答题示例：党群服务中心应成为联系服务群众的前沿阵地，也是基层治理的功能枢纽。平时，要开展党务办理、便民服务、邻里议事和文化宣教，在日常互动中增强党群联系、摸清群众需求。急时，要依托阵地就近转化为指挥协调、物资保障、群众安置和应急服务场所。同时，要建立资源清单、岗位队伍和转换流程，使阵地真正实现一址多用、平急兼容。

• 主题：面对防汛等突发任务，基层干部应如何开展工作；答题示例：面对突发任务，基层干部应坚持人民至上、生命至上，按照既定流程快速响应。首先，及时启动转换机制，明确指挥协调、场所管理、物资保障等责任分工。其次，依托网格和党群阵地摸排风险、组织群众、调配物资，做好人员安置、医疗救护和信息发布。再次，充分发挥党员、志愿者和社会组织作用，形成群防群治合力。最后，任务结束后及时复盘评估，查找短板、完善预案，提升下一次应对能力。

规范表达

• 以组织体系激活治理体系。

• 以阵地网络支撑应急网络。

• 把党的组织优势转化为基层应急治理效能。

• 推动平时服务与急时应急无缝衔接。

• 前置资源、前移关口、前强队伍。

• 以流程明责任，以标准促落实，以演练强能力。

原文