以基层医疗卫生服务提质助力健康中国建设（专题深思）

人民日报 · 2026-07-14 · 第 09 版

核心主题概括

基层医疗卫生机构处在医疗服务体系网底，是守护群众健康、推进健康中国建设的基础支撑。面对群众就近就医、便捷就医需求，应坚持以基层为重点，深入实施医疗卫生强基工程，通过强化运行保障、建强人才队伍、做优家庭医生签约服务、推进数智赋能等举措，提升基层服务公平性、可及性、便利性和效率，促进分级诊疗与健康管理。

事件/背景简述

党的十八大以来，我国将人民健康置于优先发展的战略地位，强调新时代卫生与健康工作以基层为重点。基层医疗卫生机构点多面广，具有低成本、广覆盖、高效率的特点，适应我国人口基数大、城乡区域发展不平衡的国情。随着“十五五”规划纲要部署实施医疗卫生强基工程、加强县区和基层医疗机构运行保障，基层医疗服务提质增效成为满足群众“看病近、看病易”需求的重要任务。

政策要点

坚持人民健康优先发展，落实卫生与健康工作以基层为重点的方针。

深入实施医疗卫生强基工程，夯实健康中国建设的基层服务网底。

强化基层医疗机构公益性和政府保障责任，推动基本医疗卫生服务公平可及。

推进基层首诊和分级诊疗，引导患者有序就医并减轻就医费用负担。

推动卫生健康工作从以治病为中心向以健康为中心转变，强化全周期健康管理。

以数智技术优化资源配置和服务协同，促进优质医疗资源向基层延伸。

问题概括

群众对“看病近、看病易”和优质高效健康服务的需求仍需进一步满足。

基层医疗卫生机构运行保障有待加强，困难地区、民族地区和边境地区保障压力较大。

基层卫生人才在培养、配置、薪酬待遇和职业保障等方面仍需持续优化。

基层首诊、预约转诊、连续健康管理等服务机制仍需做实，分级诊疗效能有待提升。

基层数智化平台应用、数据共享和远程医疗协同服务网络仍需完善。

对策积累

完善财政投入和转移支付机制，足额保障基层医疗机构发展、建设与运行。

健全绩效补偿制度，将资金补偿与服务数量、质量和绩效评价有效挂钩。

实施精准化人才培养计划，强化全科、特色专科和紧缺专业人才供给。

提高基层人员薪酬待遇和职业保障，增强基层岗位吸引力与队伍稳定性。

做实家庭医生签约服务，完善预约转诊、便利用药和个性化健康管理。

建设远程医疗协同网络，推进管理平台应用、数据共享和人工智能辅助诊疗。

申论金句摘抄

基层医疗卫生机构是我国医疗卫生服务体系的网底，是健康中国建设的“神经末梢”，是守护群众健康的“第一道防线”。

基本医疗卫生服务是指医疗卫生服务中最基础最核心的部分，应该主要由政府负责保障，全体人民公平获得。

卫生健康工作从以治病为中心向以健康为中心转变，家庭医生逐渐成为健康管理的生力军。

以数智技术赋能基层创新应用，有助于优化基层卫生服务体系、提升服务可及性。

写作提纲

标题：筑牢基层健康服务网底

开头：健康中国，基层为要。基层医疗卫生机构连接千家万户，既承担基本诊疗和公共卫生服务职责，也承担健康管理、疾病预防的重要功能。只有聚焦群众就近就医需求，深入实施医疗卫生强基工程，补齐运行保障、人才供给、服务协同和数字应用短板，才能筑牢健康中国建设的第一道防线。

分论点：强化公益保障，以稳定投入和绩效补偿夯实基层医疗机构运行基础。

分论点：建强人才队伍，以培养、引进、激励、保障协同提升基层服务能力。

分论点：做优健康服务，以家庭医生签约和分级诊疗提升群众就医体验。

分论点：深化数智赋能，以平台共享和远程协同推动优质资源下沉基层。

结尾：基层医疗服务提质不是单一机构的能力提升，而是保障机制、人才队伍、服务模式和技术应用的系统重塑。坚持基层导向、群众导向和公益导向，持续增强基层健康服务韧性，必能让健康福祉更加公平、更可持续地惠及全体人民。

考试角度

概括提升基层医疗卫生服务的重要意义。

分析当前基层医疗卫生服务提质面临的短板。

围绕强化基层医疗机构运行保障提出建议。

就建强基层卫生人才队伍提出对策。

谈谈如何推动家庭医生签约服务高质量发展。

以“筑牢基层健康服务网底”为主题写一篇文章。

规范论述段落示范

基层强则健康中国根基稳。基层医疗卫生机构直面群众，是实现全民健康的重要关口。提升基层服务能力，首先要坚持公益性导向，健全财政保障和转移支付机制，使基层机构能够稳定提供基本医疗和公共卫生服务；关键要建强人才队伍，完善培养、使用、激励和保障链条，让医务人员下得去、留得住、干得好；还要做实家庭医生签约、预约转诊和健康管理，并以远程医疗、数据共享等手段促进优质资源下沉。多措并举，才能让群众在家门口享有公平可及、连续高效的健康服务。