为基层减负 促实干担当 ——《整治形式主义为基层减负若干规定》出台两周年观察

党建素材摘要

党建案例

• 案例：青海建立文件制发“减负体检”机制；概述：青海省修订制发文件与为基层减负一致性评估事项清单，将评估事项由13项增加至35项，并增加深化“六个纠治”任务。对制发文件严格开展“减负体检”，不需要配套制发的一律不发，照搬照抄上级文件的一律不发，不结合实际摘抄网络材料的一律退回。；价值：体现以制度规范文件制发、从源头防止层层加码的治理思路，可用于作风建设、精文减负、制度治本等论述。

• 案例：沈阳以典型案例深化警示教育；概述：沈阳市制作整治形式主义为基层减负典型问题专题片，以14个案例释规析理说法，并把典型问题通报曝光与树立和践行正确政绩观学习教育结合起来。同时对整改成效开展“回头看”，上半年以“四不两直”方式深入90余家基层单位、项目场馆暗访，排查整改苗头性问题29个。；价值：体现警示教育、通报曝光、暗访检查和整改回看相结合的监督闭环，可用于正确政绩观教育、党员干部作风建设和监督执纪等答题。

• 案例：中央层面公开通报减负典型问题；概述：中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室、中央纪委办公厅分3批公开通报10起典型问题，教育引导各地区各部门检视形式主义、官僚主义问题，以上率下落实基层减负部署。；价值：体现以上率下、以案促改和从严纠治的鲜明导向，可用于论证压实责任、发挥领导机关示范作用。

• 案例：广西将减负落实情况纳入巡视巡察；概述：广西将若干规定贯彻落实情况纳入巡视巡察重要内容，对主体责任落实情况精准“画像”、全面体检。2025年以来，自治区党委巡视排查发现有关形式主义问题54个，并及时反馈、督促整改。；价值：体现把基层减负纳入党内监督体系，以巡视巡察推动责任落实和问题整改，适用于党建责任制、监督体系和作风建设常态化等主题。

基层治理例子

• 案例：海南“一表通”整合基层报表；概述：海南推动“一表通”系统从试点走向全省上线，乡镇街道月均报表填报量从96张降至26张。通过搭建调度支撑中心，逐项梳理、核查行业报表，约三成共性报表字段实现智能预填，“一表通”成为统计报表报送主渠道。；适用角度：可用于数字政府建设、基层减负、数据共享和治理效能提升，说明技术赋能必须与业务流程梳理相结合。

• 案例：重庆以履职事项清单破解“小马拉大车”；概述：重庆市制定乡镇街道履行职责事项清单，明确基本履职事项、配合履职事项和上级部门收回事项。在梁平区礼让镇，鱼塘尾水水质监测、排放等监管工作由基本履职事项调整为配合履职事项，处置方式由乡镇“孤军奋战”转为区农业农村委、区生态环境局联动协同。；适用角度：可用于权责清单、基层治理协同和乡村振兴，说明专业事项应由具备技术和人才条件的部门承担或牵头。

• 案例：上海推行经营主体专用信用报告；概述：上海在全国率先推行经营主体专用信用报告，企业可通过“随申办”获取覆盖市场监管、税务、消防等领域的报告。1份报告最多可替代42个领域合规证明。截至2026年6月底，上海已出具报告8.8万余份，替代企业前往各行政机关等开具证明288万份。；适用角度：可用于优化营商环境、政务服务改革和数据便民利企，说明减证明、减跑动能够提升企业办事体验。

• 案例：上海推动营商环境由速度向体验迭代；概述：上海围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治等方面出台26条举措，推进惠企政策“免申即享”、监管服务“无事不扰”，推动营商环境从办事“快不快”向服务“好不好”、体验“优不优”迭代。；适用角度：可用于服务型政府建设和高质量发展，说明作风建设应体现为企业和群众可感可及的服务改善。

组织工作要点

• 组织工作要把基层减负与加强干部作风建设结合起来，引导党员干部树立和践行正确政绩观。

• 领导机关和领导干部要以上率下，带头检视形式主义、官僚主义问题，防止责任层层下推、任务层层加码。

• 坚持严管与激励担当相统一，通过减去无谓事务，让基层干部有更多时间服务群众、推动发展。

• 健全岗位职责和履职事项清单，推动责任明确、边界清晰、协同顺畅，避免基层承担超出能力范围的专业事项。

• 用好警示教育、典型案例通报和专题片，以身边事教育身边人，增强党员干部纪律意识和规矩意识。

• 强化整改落实，对发现的问题开展“回头看”，防止纸面整改、虚假整改和问题反弹。

申论可用素材

• 主题：制度治本；素材：青海省将文件制发与基层减负要求进行一致性评估，评估事项由13项增加至35项，对不需要配套制发、照搬照抄和不结合实际的文件严格把关。；用法：用于论证治理形式主义既要纠治具体问题，也要从文件制发源头建立硬约束。

• 主题：数字赋能基层减负；素材：海南“一表通”系统上线后，全省乡镇街道月均报表填报量从96张降至26张，约三成共性报表字段实现智能预填。；用法：用于论证数字化改革能够减少重复采集、多头报送，把基层干部从填表报数中解放出来。

• 主题：权责匹配；素材：重庆通过三类履职事项清单厘清区县部门与乡镇街道权责边界。礼让镇鱼塘尾水监管由基本履职事项调整为配合履职事项，形成区级部门联动协同。；用法：用于论证基层减负必须科学配置职责和资源，破解“小马拉大车”问题。

• 主题：正确政绩观；素材：沈阳市以14个典型案例制作专题片，揭示一些看似细微的乱象背后存在政绩观错位、作风不实问题，并通过通报曝光、暗访检查和整改回看推动纠治。；用法：用于分析形式主义的思想根源，说明作风问题背后往往是政绩观问题。

• 主题：监督闭环；素材：广西将若干规定贯彻落实情况纳入巡视巡察，2025年以来排查发现有关形式主义问题54个，并及时反馈、督促整改。；用法：用于论证监督不能止于发现问题，还要形成反馈、整改、检查的闭环。

• 主题：优化营商环境；素材：上海推行经营主体专用信用报告，1份报告最多可替代42个领域合规证明。截至2026年6月底，已出具报告8.8万余份，替代开具证明288万份。；用法：用于论证政务服务改革要聚焦企业实际负担，以数据共享减少重复证明和办事跑动。

面试答题例子

• 主题：如何看待为基层减负；答题示例：我认为，为基层减负关乎干部状态、事业发展和执政根基。基层既是政策落实的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。如果干部长期忙于重复报表、材料报送和频繁排名，就难以把主要精力用于解决实际问题。减负不是降低工作标准，而是减少无效、重复和不合理负担。具体要从源头规范文件报表，建立乡镇街道履职事项清单，运用数字化手段整合数据，同时强化监督检查和整改回看，最终以群众满意度、治理成效和发展实绩检验减负成果。

• 主题：如何破解基层治理“小马拉大车”；答题示例：破解“小马拉大车”，关键是推动权责匹配。第一，全面梳理乡镇街道履职事项，区分基本履职、配合履职和上级部门收回事项。第二，对专业性强、基层缺少技术和人才支撑的事项，由职能部门承担或牵头，基层做好配合。第三，健全部门联动机制，避免基层单打独斗。第四，动态评估事项运行效果，坚持该下放的应放尽放、该收回的应收尽收，让基层干部种好“责任田”、干好“分内事”。

• 主题：发现基层重复填表报数问题怎么办；答题示例：我会先开展调查，梳理报表来源、填报频率、数据字段和使用部门，查清重复采集、多头报送的具体情况。随后对报表进行合并、精简和规范，能够共享的数据不再要求基层重复填写。可以借鉴海南“一表通”做法，建设统一报送渠道，推动共性字段智能预填。同时建立新增报表审核机制，防止减下去的报表换个名称重新出现，并通过基层反馈持续优化系统。

• 主题：如何防止基层减负流于形式；答题示例：防止减负流于形式，需要形成责任和监督闭环。首先，压实党委政府主体责任，领导机关带头检视问题，防止把责任层层推给基层。其次，紧盯频繁排名、重复材料、照搬文件等突出问题，建立明确的评估清单。再次，通过典型案例通报、“四不两直”暗访和巡视巡察发现问题。最后，对整改情况开展“回头看”，既看报表和文件是否减少，也看基层干部是否真正有更多时间服务群众、推动发展。

• 主题：如何认识数字化与基层减负的关系；答题示例：数字化是基层减负的重要手段，但不能简单把线下填表搬到线上。真正有效的数字化改革，应当先梳理业务流程，再整合数据渠道，推动共性字段预填和部门数据共享。海南“一表通”减少了乡镇街道报表数量，上海专用信用报告减少了企业重复开具证明，这些案例说明，数字化的价值在于减少重复劳动、优化服务体验、提升治理效能。

• 主题：如何引导干部树立正确政绩观；答题示例：树立正确政绩观，要坚持教育、监督和制度约束相结合。一方面，通过典型案例专题片和通报曝光，让干部认识到一些看似细微的形式主义乱象，背后可能是政绩观错位和作风不实。另一方面，要改进工作评价，减少简单排名和材料留痕，更加注重服务群众、推动发展和解决实际问题的成效。同时，持续纠治急功近利、盲目决策、“形象工程”“政绩工程”和统计造假，使干部把心思和精力放到干实事、求实效上。

规范表达

• 把减负成效转化为治理效能

• 打好整治形式主义攻坚战、持久战

• 对文件制发进行严格“减负体检”

• 用身边事教育身边人

• 以案释规、以案说法、以案促改

• 对整改成效开展“回头看”

原文