中共中央国务院关于发展新质生产力的意见

核心主题概括

事件/背景简述

政策要点

• 坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，以全要素生产率大幅提升为核心标志，推动高技术、高效能、高质量发展。

• 强化企业科技创新主体地位，统筹国家战略科技力量建设，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。

• 守牢实体经济根基，统筹传统产业改造、新兴产业壮大和未来产业布局，促进实体经济与数字经济深度融合。

• 坚持绿色低碳循环发展，完善碳排放双控制度和绿色政策工具，推动生产生活方式绿色转型。

• 深化科技、经济和人才体制机制改革，促进先进优质生产要素高效集聚、顺畅流动，壮大耐心资本。

• 统筹发展和安全，处理好政府与市场、自主与开放等关系，强化全国一盘棋思想，树立和践行正确政绩观。

问题概括

• 技术科学和工程科学存在薄弱环节，关键核心技术仍需加快突破，科技创新平台建设需防范重复分散。

• 技术开发与成果转化存在脱节问题，研发和转化任务衔接、应用实绩评价及技术与市场对接仍需完善。

• 产业发展面临“内卷式”竞争风险，盲目求新、一哄而上和盲目投资可能导致资源浪费、产业空心化或产业断层。

• 人才评价存在过度关联报项目、发论文、评奖励及简单按人才“帽子”确定待遇的倾向，人才跨机构流动仍有隐性壁垒。

• 人工智能等新技术应用带来安全治理挑战，技术监测、风险预警、应急响应和跨部门监管机制需要健全。

对策积累

• 强化原创创新和核心技术攻关，统筹科技基础设施与创新平台布局，推动开放共享，支持企业牵头科技任务，落实首台（套）、首批次应用政策。

• 打通成果转化链条，建设概念验证和中试验证平台，扩大应用场景开放，立项时同步部署研发与转化任务，验收时考核应用实绩。

• 推进产业分类升级，运用数智技术和绿色技术改造传统产业，依托区域资源禀赋培育特色产业集群，建立跨区域产业协作机制。

• 完善要素保障机制，健全数据和技术市场，发展覆盖科技创新全链条的金融保险产品，引导长期资本投早、投小、投长期、投硬科技。

• 优化人才培养使用机制，根据产业需求调整学科专业，推进校企联合培养和终身技能培训，改革考核评价制度，畅通人才交流与产业工人发展通道。

• 健全统筹实施和风险治理机制，加强分类指导、部门协同与跟踪评估，完善新技术风险预警和应急响应体系，严肃追究违规滥用政策、盲目投资造成重大损失的责任。

申论金句摘抄

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。

坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破。

守牢实体经济根基，巩固和拓展中国制造硬实力。

加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，营造有利于科技创新和产业创新深度融合的良好发展生态。

写作提纲

• 标题：以创新之力筑牢高质量发展之基

• 开头：发展新质生产力，不是简单追逐新概念、新赛道，而是以科技创新推动生产要素优化配置和产业深度转型。面向高质量发展要求，必须立足实体经济，坚持创新引领、改革赋能、因地制宜，把科技优势转化为产业优势，把制度活力转化为发展动力。

• 分论点：以科技创新增强发展动能：强化原创研究和关键核心技术攻关，突出企业主体地位，打通成果转化链条。

• 分论点：以产业融合筑牢实体根基：统筹传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业布局，推动数智赋能与绿色转型。

• 分论点：以体制改革激活要素潜能：完善技术、数据和资本配置机制，深化人才培养评价改革，促进各类要素顺畅流动。

• 分论点：以因地制宜保障行稳致远：尊重区域禀赋和产业规律，加强统筹协调与安全治理，防止盲目投资和同质化竞争。

• 结尾：新质生产力的发展，既需要创新突破，也需要制度护航和实干落实。坚持从实际出发，以科技创新引领产业升级，以深化改革优化发展生态，以底线思维防范风险，才能不断塑造发展新动能新优势，为高质量发展提供坚实支撑。

考试角度

• 概括材料反映的科技成果转化短板。

• 分析强化企业科技创新主体地位对发展新质生产力的作用。

• 提出促进科技创新与产业创新深度融合的具体措施。

• 结合材料，谈谈对“因地制宜、先立后破”的理解。

• 概括防范产业同质化竞争和盲目投资风险的治理举措。

• 围绕“以创新和改革推动高质量发展”自拟题目撰写议论文。

规范论述段落示范