提升大灾巨灾应对处置能力（治理之道）

核心主题概括

事件/背景简述

政策要点

• 树牢底线思维、极限思维，把风险形势估计得更严峻、把防控举措准备得更周全。

• 坚持人民至上、生命至上的根本立场，推动防灾减灾救灾从事后救助向事前预防转型。

• 发挥党的集中统一领导制度优势，横向打破部门区域壁垒，纵向保持体系建设持续推进。

• 以情景构建为实战抓手，健全全灾种大应急指挥体系，实现平急结合、军地协同、社会参与。

• 将大灾巨灾防范纳入中长期规划和国土空间规划，推动应急准备常态化、长效化。

问题概括

• 以往制度优势多体现在应急救援和恢复重建环节，源头风险防控和应急准备相对薄弱。

• 大灾巨灾应急预案体系不完善，跨区域联动、军地协同、生命线中断保障等预案存在短板。

• 极端状态下指挥协同存在堵点，条块分割影响应急响应效率，平急转换机制尚不顺畅。

• 基层防灾避险能力和全社会应急素养有待提升，风险科普和自救互救培训下沉不足。

对策积累

• 构建大灾巨灾情景，划定超标准雨情、生命线中断等极限情景，开展压力测试和实战推演。

• 依托情景构建成果完善预案体系，补齐巨灾预案、跨区域联动预案和军地协同预案。

• 开展跨部门、跨区域、军地联合演练，理顺预警叫应、力量投送、物资保供等协同机制。

• 将情景推演暴露的风险短板纳入中长期发展规划，强化防灾减灾的持续性、连续性、系统性。

• 推进全民防灾宣教，常态化开展风险科普、避险实训和自救互救培训，提升基层应急素养。

申论金句摘抄

树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。

把风险形势估计得更严峻、把防控举措准备得更周全，绝不心存侥幸、绝不突破底线。

底线思维重在划边界、立原则；极限思维立足最严重情景设防，做到防患于未然。

以情景构建为实战抓手，系统构筑全链条、全周期、全社会的大灾巨灾应急准备体系。

写作提纲

• 标题：以底线思维和极限思维筑牢大灾巨灾防线

• 开头：习近平总书记强调要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。在各类风险交织叠加的当下，大灾巨灾威胁日益严峻。只有坚持人民至上、生命至上，以前瞻思维和实战抓手构筑坚实应急准备体系，才能有效防范化解重大安全风险，护航民族复兴进程。

• 分论点：以底线思维和极限思维为统领，确保大灾巨灾防范方向正确、准备周全。

• 分论点：以情景构建为核心抓手，在极限推演中完善预案体系与协同机制。

• 分论点：以制度优势为根本保障，推动应急准备向源头防控和常态长效转型。

• 分论点：以全社会参与为基础支撑，提升基层防灾避险能力和全民应急素养。

• 结尾：面对大灾巨灾挑战，唯有将底线思维的清醒判断与极限思维的主动防范紧密结合，以情景构建倒逼能力提升，以制度优势凝聚应对合力，方能筑牢国家安全屏障，为高质量发展和高水平安全提供稳固支撑。

考试角度

• 请概括提升大灾巨灾应对处置能力的主要做法。

• 根据材料，分析底线思维和极限思维对于防灾减灾救灾工作的指导意义。

• 结合材料，就如何补齐大灾巨灾应急准备短板提出对策建议。

• 围绕“大灾巨灾情景构建”这一抓手，阐述其在应急管理体系建设中的作用。

• 以“底线思维与极限思维的辩证统一”为话题，写一篇议论文。

规范论述段落示范