加强城乡三级养老服务网络建设管理

人民日报 · 2026-07-09 · 第 11 版

核心主题概括

文章围绕民政部发布《城乡三级养老服务网络建设管理指引》展开,强调通过明确县级、乡镇(街道)、村(社区)三级养老服务设施的功能定位、运行机制和协同关系,推动养老服务资源统筹利用、供需精准适配,更好满足老年人多层次、多样化养老服务需求。

事件/背景简述

随着养老服务需求不断增长,城乡养老服务体系建设需要进一步完善。民政部发布相关指引,明确县级综合养老服务管理平台、乡镇(街道)区域养老服务中心、村(社区)养老服务设施站点三个层级的设置方式和功能职责,为各地健全三级养老服务网络提供规范化指导。

政策要点

  • 坚持统筹推进城乡养老服务网络建设,构建县、乡、村三级联动服务体系。
  • 强化县级平台统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用。
  • 推动乡镇(街道)养老服务中心提升专业服务和资源链接能力。
  • 发挥村(社区)养老服务设施站点贴近群众、服务到家的终端作用。
  • 促进养老服务资源统筹利用和供需适配,满足老年人多层次多样化需求。
  • 锚定2029年基本建成、2035年更加健全的养老服务网络建设目标。

问题概括

  • 部分地区养老服务资源统筹不足,资源配置与实际需求之间存在不匹配现象。
  • 乡镇(街道)专业养老服务供给不足,服务能力有待提升。
  • 城乡、区域之间养老服务不均衡问题仍需破解。
  • 基层养老服务站点承接日间照料、上门服务、助餐等功能,需要进一步规范和完善。

对策积累

  • 完善三级养老服务网络,明确县、乡、村各层级功能定位和职责边界。
  • 强化县级平台统筹能力,做好行业指导、应急救援、资源协调和数据归集。
  • 提升乡镇中心专业服务能力,开展专业照护、服务转介和探访关爱。
  • 织密村社服务站点网络,拓展日间照料、上门服务、文娱休闲、短期托养和助餐服务。
  • 健全上下联动运行机制,推动县级平台指导乡镇中心、乡镇中心联动村社站点。
  • 优化资源配置方式,促进养老服务供给与老年人实际需求精准衔接。

申论金句摘抄

健全三级养老服务网络,促进养老服务资源统筹利用、供需适配。
县级综合养老服务管理平台承担统筹协调、指导示范、资源整合的核心作用。
村(社区)养老服务设施站点作为三级网络的“终端”“触手”,直接连接老年人现实需求。
加快构建城乡三级养老服务网络,更好满足老年人多层次多样化养老服务需求。

写作提纲

  • 标题:织密三级网络 托起幸福晚年
  • 开头:养老服务一头连着民生福祉,一头连着社会治理。面对老年人多层次、多样化养老服务需求,必须加快构建城乡三级养老服务网络,推动资源统筹、功能互补、服务下沉,让老年人在家门口享有更加便捷、专业、可及的养老服务。
  • 分论点:以县级平台为统领,强化统筹协调和资源整合,提升养老服务体系整体效能。
  • 分论点:以乡镇中心为支撑,增强专业照护和资源链接能力,破解基层服务供给不足问题。
  • 分论点:以村社站点为触手,推动服务下沉到群众身边,满足日常照料和生活服务需求。
  • 分论点:以联动机制为保障,促进上下贯通、供需适配,形成城乡养老服务合力。
  • 结尾:养老服务网络建设重在系统谋划、久久为功。锚定既定目标,持续完善三级网络,推动养老服务更均衡、更精准、更温暖,才能托起广大老年人的幸福晚年。

考试角度

  • 概括城乡三级养老服务网络的主要功能定位。
  • 分析推进三级养老服务网络建设的现实意义。
  • 概括当前基层养老服务存在的主要短板。
  • 围绕提升养老服务供需适配水平提出对策。
  • 以“完善养老服务体系”为主题写一篇议论文。

规范论述段落示范

养老服务关系千家万户,既是民生工程,也是社会治理的重要内容。推进城乡三级养老服务网络建设,关键在于形成职责清晰、上下贯通、资源协同的服务体系。县级平台要发挥统筹协调和资源整合作用,提升行业指导、应急救援和数据归集能力;乡镇(街道)中心要突出专业照护、服务转介和探访关爱,弥补基层专业供给短板;村(社区)站点要贴近群众,提供日间照料、上门服务、助餐等便捷服务。只有让资源跟着需求走、服务围着老人转,才能推动养老服务更加均衡可及。

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