从流入到融入 变他乡为吾乡（人民眼·以人为本的新型城镇化）

核心主题概括

事件/背景简述

政策要点

• 坚持以人为本的新型城镇化，推动农业转移人口市民化。

• 增强基本公共服务均衡性和可及性，促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务。

• 统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。

• 以居住证为重要载体，扩大持证人凭证即享的基本公共服务事项范围。

• 依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，化解落户后顾之忧。

• 因地制宜、分类有序推进公共服务扩面提质，促进资源合理分配和人口有序融入。

问题概括

• 部分公共服务仍与户籍绑定，未落户常住人口在就医、教育、住房等方面存在制度性障碍。

• 人口持续流入加大城市公共服务压力，公租房、优质教育、医疗卫生等资源供给不足。

• 地区间入学条件、招生政策等标准不一，影响流动人口公共服务享受的连贯性和可及性。

• 部分进城务工人员担心落户后农村土地权益受影响，影响落户意愿和城市融入。

• 适应人口流动的公共服务设施布局仍不健全，农业转移人口市民化配套政策有待完善。

对策积累

• 完善居住证制度，扩大教育、医疗、就业、住房等凭证享受事项。

• 放开放宽户口迁移政策，分类优化不同规模城市落户条件。

• 保障进城落户农民合法土地权益，建立健全自愿有偿退出机制。

• 扩大公共服务资源供给，补齐住房、教育、医疗等重点领域短板。

• 优化公共服务办理流程，推广线上申领、就近办理、跨地协同等便民举措。

• 强化政府统筹配置，运用积分管理、货币补贴、定向配租等方式提升资源分配公平性。

申论金句摘抄

推行常住地提供基本公共服务，是深入实施以人为本的新型城镇化战略的重要内容。

促进未落户常住人口与户籍人口同等享有基本公共服务，是广大新市民最关心、最直接、最现实的利益诉求。

既要让更多人“进得来”，也要让服务质量“不打折”，持续提升可及性。

持续完善制度、补齐短板，因地制宜推进、分类有序实施，推动基本公共服务覆盖全部常住人口。

写作提纲

• 标题：让新市民在城市安居融入

• 开头：城镇化不仅是人口从乡村向城市流动，更是公共服务、权利保障和社会认同的同步提升。面对大量未落户常住人口，推动基本公共服务覆盖全部常住人口，是回应民生关切、提升城市治理水平、推进人的城镇化的必然要求。

• 分论点：以制度破壁垒，推动公共服务从户籍导向转向常住地导向。

• 分论点：以供给补短板，扩大住房、教育、医疗等重点领域服务资源。

• 分论点：以改革稳预期，保障进城落户农民合法土地权益，化解落户顾虑。

• 分论点：以统筹促公平，完善积分管理、货币补贴和便民服务机制。

• 结尾：城市的温度，体现在能否接住每一个奋斗者的期待。持续推动公共服务均衡可及，让新市民进得来、留得住、发展好，才能真正实现从流入到融入、变他乡为吾乡。

考试角度

• 概括未落户常住人口享受公共服务面临的主要问题。

• 分析新市民难以融入城市的制度性原因。

• 提出推动常住地提供基本公共服务的对策建议。

• 围绕“以人为本的新型城镇化”写一篇议论文。

• 分析居住证制度在促进公共服务均等化中的作用。

• 谈谈如何在资源有限条件下提升公共服务公平性。

规范论述段落示范