“四议两公开”工作法：从邓州走向全国的基层治理密码（探寻河南党史里的第一次）

本地时政摘要

河南案例

• 案例：邓州市“四议两公开”工作法；概述：2004年，邓州市委针对农村税费改革后基层治理新挑战，深入村镇、田间走访调研，经过多轮试点打磨，形成“四议两公开”工作法。该工作法包括村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议结果公开、实施结果公开。；价值：该案例体现了基层治理中党的领导、村级自治和群众民主参与的有机统一，可用于论证基层治理创新、群众路线、全过程人民民主和乡村善治。

• 案例：邓州市白牛镇周沟社区道路拓宽绿化；概述：周沟社区面对村道狭窄、会车困难问题，村民围坐议事，通过“四议两公开”程序形成共识，表决全票通过，道路拓宽绿化工程随后启动。群众不仅支持拓宽道路，还提出种树、修下水道等完善建议。；价值：该案例说明，群众参与能够提升决策质量和执行效率，公开透明的程序能够减少扯皮、凝聚共识，适用于基层民生治理、群众工作和民主决策类答题。

• 案例：邓州市腰店镇黑龙社区引入伞厂；概述：黑龙社区过去没有产业，村民四处打工。社区运用“四议两公开”，多次召开党员大会和村民代表会，决定盘活闲置集体土地，引入伞厂，并对土地流转方案、用工优先本村群众等环节全程公开。如今，伞厂让上百名村民实现家门口务工，带动村集体经济持续增收，社区连续多年保持零上访。；价值：该案例可用于论证产业振兴、集体经济发展、就业增收、基层矛盾化解和公开透明提升治理信任。

• 案例：邓州运用“四议两公开”推进移风易俗；概述：邓州将“四议两公开”与移风易俗、乡村治理、矛盾调解深度绑定，通过民主议事修订村规民约，有效整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习。；价值：该案例适用于乡风文明建设、移风易俗、基层自治和村规民约治理等申论与面试话题。

治理例子

• 案例：村级重大事项民主决策机制；概述：南阳在人居环境整治、特色产业发展、集体资产运营等村级重大事项中，全部严格运用“四议两公开”，推动决策规范、过程透明、群众认可。；适用角度：可用于说明基层治理要坚持程序化、制度化、公开化，避免少数人说了算。

• 案例：数字化参与村务治理；概述：邓州推动“四议两公开”上线运行后，在外务工村民也能通过手机参与村级决策、查看村务公示，“我要参与”“我要建议”不再受时间地域限制。；适用角度：可用于数字政府、智慧治理、基层民主参与渠道拓展等话题。

• 案例：公开栏公示打消群众顾虑；概述：黑龙社区引入伞厂过程中，将决议贴在公开栏上，并挨家挨户讲政策，打消群众顾虑。；适用角度：可用于说明基层工作既要制度公开，也要耐心细致做群众思想工作。

面试答题例子

• 主题：如何理解基层治理中的群众路线？；答题示例：我认为，基层治理中的群众路线，关键是把群众组织起来、参与进来、监督起来。河南邓州发端的“四议两公开”就是典型案例。它通过党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并公开决议结果和实施结果，让群众对村级重大事项有知情权、参与权和监督权。周沟社区道路拓宽绿化能够快速推进，正是因为群众充分参与、形成共识。作为基层干部，要坚持问需于民、问计于民、问效于民，把群众路线落实到具体工作流程中。

• 主题：如果村里推进一个项目，部分群众有顾虑，你怎么办？；答题示例：我会坚持依法依规、公开透明、耐心沟通。首先，依托“四议两公开”等民主议事机制，把项目提交村党组织、村“两委”、党员大会和村民代表会议充分讨论。其次，把决议结果、实施方案、资金使用、群众利益安排等内容及时公开，让群众看得明白。再次，像邓州黑龙社区引入伞厂那样，对有顾虑的群众逐户讲政策、听意见、解疑惑。最后，持续公开实施结果，接受群众监督，确保好事办好、实事办实。

• 主题：怎样推进乡村产业振兴？；答题示例：推进乡村产业振兴，既要选准项目，也要凝聚群众共识。邓州市腰店镇黑龙社区过去没有产业，村民四处打工。社区运用“四议两公开”，多次召开党员大会和村民代表会，决定盘活闲置集体土地、引入伞厂，并对土地流转和用工安排全程公开。最终，伞厂让上百名村民实现家门口务工，也带动了村集体经济持续增收。这个案例启示我们，产业振兴要坚持党建引领、因地制宜、公开透明、利益共享。

• 主题：如何推进移风易俗？；答题示例：推进移风易俗不能简单命令，而要通过群众自治形成共识。邓州把“四议两公开”与移风易俗、乡村治理、矛盾调解深度绑定，通过民主议事修订村规民约，有效整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习。这说明，移风易俗要依靠村党组织引领，发挥村民代表、党员和群众作用，把倡导性要求转化为群众认可的村规民约，让文明新风在共商共治中落地。

申论可用素材

• 主题：基层治理创新；素材：发端于河南邓州的“四议两公开”工作法，将村党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，与决议结果公开、实施结果公开相结合，把党的领导贯穿决策全过程，以党内民主带动人民民主。；用法：可用于申论大作文中论证基层治理要坚持党建引领、民主参与、公开透明。

• 主题：群众路线；素材：南阳市党支部书记学院常务副院长高书胜认为，“四议两公开”的内核，就是新时代走好党的群众路线。这套工作法保障了群众的知情权、参与权、监督权，从根源上实现村级重大事项科学决策、规范管理。；用法：可用于论证党员干部要坚持问需于民、问计于民、问效于民。

• 主题：乡村产业振兴；素材：邓州市腰店镇黑龙社区运用“四议两公开”，反复商议后决定盘活闲置集体土地，引入伞厂。如今，伞厂让上百名村民实现家门口务工，带动村集体经济持续增收。；用法：可用于产业振兴、集体经济发展、群众就业增收等主题。

• 主题：民生实事办理；素材：邓州市白牛镇周沟社区针对村道狭窄、会车困难问题，通过“四议两公开”组织群众议事，最终全票通过道路拓宽绿化方案，施工队很快进场。；用法：可用于说明民生工作要尊重群众意愿，通过民主协商提升执行效率。

• 主题：移风易俗；素材：邓州将“四议两公开”与移风易俗、乡村治理、矛盾调解深度绑定，通过民主议事修订村规民约，有效整治高价彩礼、大操大办等陈规陋习。；用法：可用于乡风文明、基层自治、村规民约建设等话题。

规范表达

• 把党的领导贯穿决策全过程

• 以党内民主带动人民民主

• 让村级事务全程晒在阳光下

• 保障群众知情权、参与权、监督权

• 从根源上实现村级重大事项科学决策、规范管理

• 优化基层治理，化解基层矛盾

原文