加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军（权威发布·开局起步“十五五”）

核心主题概括

事件/背景简述

政策要点

• 坚持就业优先导向，将高校毕业生等青年就业摆在突出位置，统筹支持重点群体就业和提升灵活就业、新就业形态劳动者就业质量。

• 坚持公共就业服务普惠可及，优化区域中心布局，健全省市县乡村五级服务网络，推动就业服务向基层延伸。

• 健全劳动者权益保障制度，完善最低工资标准调整机制，构建技能导向的薪酬分配制度，健全治理欠薪长效机制。

• 增强社会保障制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性，推动参保扩面提质与制度改革协同推进。

• 完善终身职业技能培训制度，推动培训供给对接新质生产力培育、民生服务需求和重点群体就业需要。

• 强化跨部门协同和多主体参与，发挥培训补贴、表彰奖励及技能竞赛的引导作用，激发技能人才培养活力。

问题概括

• 高校毕业生规模持续增加，部分毕业生离校后仍未就业，岗位拓展、人岗匹配和精准帮扶面临持续压力。

• 人工智能发展和产业需求变化对劳动者技能提出新要求，培训供给需要进一步加强针对性，提升技能证书认可度。

• 灵活就业人员、农民工和新就业形态劳动者的参保覆盖及权益保障仍需完善，就业质量有待进一步提升。

• 就业市场存在就业歧视、滥用实习期等违法违规行为，劳动者公平就业权益需要加强保护。

• 社会保险基金面临欺诈骗保等安全风险，需要加强全流程监管，并通过精算预测和规范投资运营增强制度可持续性。

对策积累

• 拓展青年就业渠道，落实税费减免、就业补贴、稳岗返还等政策，稳定公共部门招录招聘规模，实施基层服务项目，培育新职业新岗位。

• 完善基层就业服务网络，统筹建设家门口就业服务站、标准化零工市场和社区就业服务设施，打造“15分钟就业服务圈”，推进就业服务进校园。

• 实施精准就业帮扶，为离校未就业毕业生提供政策宣介、职业指导、岗位推荐及培训或见习机会，依托求职登记渠道及时响应服务需求。

• 优化职业技能培训供给，对接人工智能、先进制造和“一老一小”服务需求，建设培训机构电子地图、技能培训电子档案及实训基地，加强师资和职业标准建设。

• 推进社会保险扩面提质，鼓励重点群体参加职工养老保险，完善多方共同筹资和合理分担机制，扩大职业伤害保障试点及失业保险覆盖范围。

• 强化劳动权益和基金安全监管，整治就业歧视、滥用实习期等行为，完善欠薪治理机制，健全跨部门基金监督机制，严厉打击欺诈骗保。

申论金句摘抄

不断织密省市县乡村五级就业公共服务网络。

不断增强制度的可持续性、公平可及性、安全性、便捷性和规范性。

健全覆盖全险种、贯穿全流程的基金安全监管体系。

加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

写作提纲

• 标题：以技能强基 以保障护航

• 开头：就业是民生之本，技能是就业之基，保障是发展之盾。“十五五”时期，面对人工智能发展、产业需求变化和就业形态调整，建设高素质劳动者队伍，不能仅靠单一培训举措，而应统筹就业支持、技能培养和权益保障，为人社事业高质量发展夯实基础。

• 分论点：以精准就业服务拓宽发展通道，让重点群体就业更有支撑：稳岗扩岗、拓展岗位、下沉服务、精准帮扶协同推进。

• 分论点：以高质量技能培训夯实能力根基，让劳动者适应产业变化：对接需求优化课程，强化基地、师资和标准建设，完善终身培训制度。

• 分论点：以公平可及的社会保障解除后顾之忧，让多样化就业更有保障：推进参保扩面，完善共同筹资机制，扩大职业伤害保障范围。

• 分论点：以制度协同凝聚治理合力，让人才成长环境更加完善：健全技能导向薪酬制度，强化市场秩序治理和基金安全监管，激发多主体参与活力。

• 结尾：建设高素质劳动者大军，既要增强劳动者适应发展的能力，也要完善支持劳动者成长的制度环境。坚持就业服务与技能培训相衔接、权益保障与制度改革相协同，才能让劳动者凭技能获得发展，以坚实人才支撑助推高质量发展。

考试角度

• 概括材料中促进高校毕业生就业的主要措施。

• 归纳“十五五”时期职业技能培训的重点任务。

• 分析职业技能培训如何适应人工智能发展和产业需求变化。

• 就提升灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提出对策。

• 概括社会保险扩面提质与基金安全治理的主要路径。

• 围绕“技能提升、就业服务与权益保障协同发力”自拟题目写一篇议论文。

规范论述段落示范