灯火可亲 幸福加码 ——湖北荆州党建引领物业治理试点扩面提质（党建引领城乡基层治理）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：荆州构建四级组织链条，推动治理力量下沉；概述：2025年以来，荆州市常态化开展“遍访小区党员”专项行动，摸排小区党员2.9万名，择优选配小区党组织书记475名，选派下沉党员218名，同步建立“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织链条。；价值：体现以组织体系建设夯实基层治理基础，通过摸清党员底数、选优骨干、推动力量下沉，把组织优势转化为治理效能。

• 案例：杨林堤路社区党委探索“连并托合”治理；概述：针对始建于20世纪70年代的日化小区，杨林堤路社区党委牵头，通过连片拆建整合空间、归并散居规范管理、引入专业物业托管、联动各方力量合作共治，补齐基础设施短板，改善居住环境。；价值：体现党组织统筹资源、整合空间和协调主体的作用，适合论证老旧片区治理要因地制宜、系统施策。

• 案例：健康巷社区党委搭台议事，化解停车难题；概述：健康巷社区党委书记牵头，邀请小区党员、业委会和物业企业代表、商户等共同议事。围绕消防通道被占、停车困难，商议花坛改车位、车位夜间共享等办法，党员带头调换自家车位保障消防通道畅通。；价值：体现党组织搭台、各方协商、党员带头的治理路径，将分散诉求转化为共同解决方案。

• 案例：翰林苑小区党支部牵头建设与管护；概述：安心桥社区翰林苑小区党支部牵头拟定改造清单，推动业委会与物业服务企业签订服务合同，发动群众自筹、争取社区补助、统筹物业结余，设立共管账户并接受居民监督，推进停车位改造、管网维护、树木补植等工程。3年来，小区物业缴费率达100%。；价值：体现党建引领下的契约管理、多元筹资和公开监督，有助于说明服务质量与居民信任能够形成良性互动。

基层治理例子

• 案例：“一小区一方案”分类治理；概述：荆州综合研判小区条件和居民意愿，先选取7个点位试点，再将改造覆盖面扩大至160个小区，并针对不同小区采取市场化运营、“片区包干”“大带小”“新带老”等方式。；适用角度：精准治理、分类施策、试点先行，反对照搬模板和一刀切。

• 案例：“三议三联三公开”机制；概述：重要事项由小区党组织提议、业主委员会商议、业主大会决议；社区党组织领导下，居委会、业委会、物业服务企业三方联动；在业主监督委员会监督下，公开决议内容、实施过程和实施结果。；适用角度：以制度明确议事、协调、监督环节，提升基层治理规范化水平。

• 案例：“四个三分之二”工作法；概述：围绕改不改、怎么改、谁来管、怎么管，均须经过三分之二以上居民同意。截至目前，试点小区居民参与率和满意度均突破95%。；适用角度：尊重群众意愿，保障居民主体地位，以充分参与增强治理认同。

• 案例：“物业服务+居民互助”服务体系；概述：社区、物业党组织共同牵头开展邻里活动，社区党员组建志愿服务队，为独居老人、残疾人等群体提供代缴代购、水电维修等服务，创建“六邻”服务等小微品牌。；适用角度：精细化服务、特殊群体关爱、邻里互助和社区温度。

• 案例：多元筹资与服务收费改革；概述：探索“财政统筹+业主众筹+商户共建”，实行“先服务后收费”“阶梯式”收费，推行“酬金制”“点单式”物业服务。原文所述中心城区小区物业服务覆盖率由2023年的54.94%提高至今年的90.6%。；适用角度：破解资金约束，提高物业服务可持续性，扩大规范化服务覆盖面。

组织工作要点

• 把组织体系建设嵌入治理体系，依托四级组织链条推动党的组织和党的工作向小区末梢延伸。

• 通过遍访摸排掌握党员底数，择优选配小区党组织书记，充实基层治理骨干力量。

• 发挥下沉党员和小区党员作用，在协调利益、破解难题、服务群众中带头担当。

• 强化社区党组织统筹协调，理顺居委会、业委会、物业服务企业之间的协作关系。

• 以党建带动自治、党员带动群众，将组织动员与居民自主参与结合起来，避免单向推动。

• 以停车、照明、维修等具体民生问题为切口，让组织功能在解决群众急难愁盼中体现。

申论可用素材

• 主题：党建引领基层治理；素材：荆州市建立“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织链条，2025年以来摸排小区党员2.9万名，择优选配小区党组织书记475名，选派下沉党员218名，持续充实小区治理力量。；用法：用于论证组织体系严密、党员力量下沉是提升基层治理效能的重要支撑。

• 主题：精准施策与试点推广；素材：针对老旧小区条件各异的问题，荆州坚持“一小区一方案”，深入调研居民意愿，先选取7个点位试点，再将改造覆盖面扩大至160个小区。；用法：用于论证治理应坚持实事求是、因地制宜，通过试点探索推动经验推广。

• 主题：群众参与和协商治理；素材：荆州通过家门口议事阵地、“三议三联三公开”机制和“四个三分之二”工作法，将居民意见纳入改造、管理全过程，试点小区居民参与率和满意度均突破95%。；用法：用于论证群众既是治理成果的受益者，也是治理过程的参与者。

• 主题：长效治理与建管并重；素材：荆州将基础设施改造与物业服务、居民互助、多元筹资同步推进，推动老旧小区从“无人管”走向“管得好”，避免改造后管理缺位。；用法：用于论证民生工程不能止于建设完成，必须完善后续运行和维护机制。

• 主题：公开监督与居民信任；素材：翰林苑小区通过群众自筹、社区补助、物业结余筹集建设资金，设立共管账户，实行收支专管、居民监督，推进多项基础工程，3年来物业缴费率达100%。；用法：用于论证以资金透明增强信任，以服务改善促进居民支持，形成治理良性循环。

面试答题例子

• 主题：如何理解党建引领基层治理；答题示例：我认为，党建引领关键是把组织优势转化为解决问题的能力。荆州治理老旧小区，既建立社区、小区、楼栋、党员中心户四级组织链条，又通过协商议事把居民、业委会、物业企业等主体组织起来。这说明，党建引领不是包办代替，而是党组织统筹协调、党员示范带动、群众共同参与，最终形成解决问题的合力。

• 主题：老旧小区改造中居民意见不一致怎么办；答题示例：我会先摸清不同群体的诉求和小区实际条件，再推动充分协商。荆州坚持“一小区一方案”，把议事桌搬到居民家门口，并通过“四个三分之二”工作法尊重居民意愿。这启示我，应把改造内容、资金安排和后续管理讲清楚，围绕分歧逐项商议，依法依规形成方案，并公开实施过程和结果，不能以推进工程代替群众工作。

• 主题：如何协调停车困难与消防通道占用问题；答题示例：我会在保障消防通道畅通的前提下，摸清车位供需，组织居民、业委会、物业和周边商户协商。荆州健康巷社区通过“五方议事”，商议花坛改车位、车位夜间共享等办法，党员还带头调换自家车位。这说明，解决停车矛盾既要守住安全底线，也要统筹现有资源，通过协商和示范带动争取群众支持。

• 主题：如何破解物业费收缴难；答题示例：我认为，不能只盯着收费，更要回应居民对服务质量和资金使用的关切。荆州探索“先服务后收费”“阶梯式”收费以及“酬金制”“点单式”物业服务；翰林苑小区设立共管账户，接受居民监督，3年来物业缴费率达100%。因此，要明确服务内容、改进服务质量、公开资金收支，在取得居民信任的基础上推动规范缴费。

• 主题：如何防止老旧小区改造后出现反弹；答题示例：改造完成不等于治理结束。荆州的做法启示我们，要在推进硬件改造的同时，明确后续由谁管、资金从哪里来、居民如何监督。通过党组织统筹协调，理顺居委会、业委会和物业企业的关系，建立稳定筹资、日常服务和协商监督机制，才能让改造成果长期惠及群众。

规范表达

• 以社区党组织为轴心，理顺多方联动治理链条。

• 把组织力量延伸到治理末梢，把服务送到群众身边。

• 坚持一小区一方案，推动精准施策、分类治理。

• 以党建带动自治，以党员带动群众。

• 从“政府干、群众看”转向“群众事、群众议、群众定”。

• 以制度化协商凝聚共识，以全过程公开强化监督。

原文