黑龙江哈尔滨扎实提升新兴领域“两个覆盖”质效 冰城处处涌“新”潮（推进新兴领域党建）

党建素材摘要

党建案例

• 案例：线上筛查与线下核查相结合摸清党建底数；概述：哈尔滨整合税务、人社等部门40余万条市场主体数据开展比对筛查，组织1.2万名网格员、市场监管工作人员深入园区、楼宇、商圈和企业逐户核查，建立市场主体经营、从业人员和党员情况台账。通过排查，11459名流动党员规范转接组织关系。；价值：说明提升新兴领域党建覆盖质效，必须以精准摸排为基础，通过部门数据共享与基层实地走访相结合，解决底数不清、党员失联和组织管理不到位问题。

• 案例：分类组建织密新兴领域组织体系；概述：哈尔滨根据不同主体特点，对党员数量达到条件的企业及时单独组建党组织，对党员较少、分布较散的主体实行行业带建、区域联建；在市场主体密集的商圈、楼宇，以区域为单位建立党组织。全市建立区域性党组织138个，指导7530家非公企业、965家社会组织建立党组织，推动187家具备条件的单位由联合党支部转为单独组建。；价值：体现组织建设不能采用单一模式，要根据企业规模、党员分布和区域特点分类施策，实现应建尽建和有效覆盖。

• 案例：党员攻坚力量破解高精度加工难题；概述：哈尔滨鑫华航空工业股份有限公司承接直升机核心传动薄壁管轴加工任务，零件壁厚仅1毫米，精度要求高、生产周期紧。党员秦斌斌带领技术骨干组成攻坚小组，经过几十次试验，优化加工参数和工艺流程，最终突破技术瓶颈，产品合格率达到100%。；价值：可用于论证党员先锋模范作用要落实到生产经营一线，通过急难险重任务检验党建成效，把组织优势转化为技术创新和企业发展成果。

• 案例：产业链综合党委推动沿链协作；概述：哈尔滨围绕航空航天、生物制造、绿色食品等重点产业成立10个产业链综合党委，覆盖链上企业420余家，把上下游企业、有关部门和服务资源连接起来，促成技术合作项目47项，推动解决供应链堵点断点80余个。；价值：体现党建工作可以突破单个企业边界，以产业链党组织统筹资源、协调供需，推动企业由分散发展转向沿链协作。

• 案例：党建服务阵地下沉涉企服务；概述：哈尔滨在中央大街、中华巴洛克、深哈产业园等重点区域建设新兴领域党建服务阵地，通过“红色代办”“冰城圆桌派”等机制，把企业负责人请进来，让职能部门资源沉下去，累计推动解决企业诉求200余项。；价值：说明基层党组织既要覆盖企业，也要服务企业，通过阵地搭台、部门下沉和面对面协商，提高涉企诉求办理效率。

• 案例：服务驿站增强新就业群体归属感；概述：哈尔滨统筹党群服务中心、群团阵地和沿街商户等资源，提档升级“尔滨‘新’驿”服务驿站1150个，并协调高德地图上线友好地图，方便骑手查找服务阵地，各类驿站月均服务新就业群体超过3万人次。；价值：体现新就业群体党建要从具体需求入手，通过资源整合和数字平台提高服务便利性，以暖心服务增强组织认同。

基层治理例子

• 案例：“街道—商会—职能部门”服务直通车；概述：企业把融资、人才、政策服务和供需合作等问题带到商会和新兴领域党建服务站，由商会登记汇总，街道和职能部门跟进办理，形成诉求收集、资源对接和办理反馈链条。；适用角度：可用于基层协同治理、涉企服务、部门联动和诉求闭环办理等主题。

• 案例：“红色代办”与“冰城圆桌派”；概述：依托重点商圈园区的新兴领域党建服务阵地，把企业负责人请进来，让职能部门资源沉下去，面对面听取诉求、共同研究解决办法。；适用角度：可用于说明基层治理要变被动等待为主动下沉，以面对面协商提高服务精准度。

• 案例：“尔滨‘新’驿友好地图”；概述：针对骑手流动范围大、就近寻找驿站不方便的问题，哈尔滨协调高德地图上线服务驿站信息，方便骑手在配送途中查找附近阵地。；适用角度：可用于数字赋能公共服务、提升便民服务可及性和回应新就业群体需求。

• 案例：健康医药联盟与权益联调联处；概述：哈尔滨整合医院、药房等资源，组建由467家单位组成的健康医药联盟，为1.2万名新就业群体提供优惠体检、购药用药等服务；针对劳动纠纷、配送权益问题建立联调联处机制，推动解决相关问题90余件。；适用角度：可用于资源整合、权益保障、矛盾纠纷协同化解和精准服务等主题。

• 案例：骑手快递员担任兼职网格员；概述：哈尔滨引导骑手、快递员通过“随手拍、随手帮、随口宣、随时报”等方式参与社区治理，及时上报路面结冰、安全隐患和社情民意。；适用角度：可用于多元主体参与治理、基层治理力量下沉和发挥职业群体独特优势。

组织工作要点

• 组织覆盖的前提是底数清，应完善部门数据比对、基层走访核查和动态台账管理机制。

• 流动党员管理要适应人员流动特点，及时规范转接组织关系，方便党员就近找到组织、参加组织生活。

• 组织设置要适应新兴领域形态，综合运用单独组建、行业带建、区域联建、产业链组建等方式。

• 联合党组织不是组织建设的终点，对具备条件的单位应及时推动由联合组建转为单独组建。

• 区域性党组织能够突破单个企业边界，有效覆盖商圈、楼宇中的小微企业和个体工商户。

• 行业协会商会党委可以发挥行业联系广泛的优势，推动组织力量向行业延伸。

申论可用素材

• 主题：精准摸排夯实组织覆盖基础；素材：哈尔滨整合税务、人社等部门40余万条市场主体数据，组织1.2万名网格员、市场监管工作人员逐户核查，实现线上筛查与线下走访结合，并推动11459名流动党员规范转接组织关系。；用法：可用于论证基层工作要坚持数据赋能与走访核实并重，只有摸清底数，才能精准施策。

• 主题：分类施策提升组织覆盖质效；素材：哈尔滨根据党员数量和分布情况，采取单独组建、行业带建、区域联建等方式，建立区域性党组织138个，指导7530家非公企业、965家社会组织建立党组织。；用法：可用于组织体系建设、精准治理和因地制宜等分论点。

• 主题：党建赋能科技创新；素材：哈尔滨在生产服务一线设立党员示范岗、责任区845个，组建党员技术突击队、攻关小组130余支，累计破解技术难题210余项。；用法：可用于论证党建与业务工作深度融合，党员应在急难险重任务中担当作为。

• 主题：加强关键岗位党员队伍建设；素材：哈尔滨注重把技术骨干、关键岗位负责人培养成党员，已有589名技术骨干、关键岗位负责人加入党组织。；用法：可用于人才培养、党员队伍建设和企业党建等主题。

• 主题：产业链党建促进协同发展；素材：哈尔滨成立10个产业链综合党委，覆盖链上企业420余家，促成技术合作项目47项，推动解决供应链堵点断点80余个。；用法：可用于产业协同、营商环境、组织优势转化为发展优势等论述。

• 主题：党建引领涉企服务；素材：哈尔滨通过“红色代办”“冰城圆桌派”等机制，让企业负责人反映诉求，让职能部门资源下沉，累计推动解决企业诉求200余项。；用法：可用于服务型政府建设、优化营商环境和基层协商治理等主题。

面试答题例子

• 主题：如何提升新兴领域党建“两个覆盖”质效；答题示例：我认为，提升“两个覆盖”质效不能只看组建数量，还要在精准、有效、管用上下功夫。第一，摸清底数，整合部门数据并组织网格力量实地核查，掌握企业、从业人员和党员情况。第二，分类组建，对符合条件的企业单独组建，对党员少、分布散的主体采取行业带建、区域联建。第三，发挥作用，把党组织工作嵌入生产经营，通过党员示范岗、技术突击队帮助企业破解难题。第四，做实服务，通过党建服务阵地和部门联动机制解决企业、从业人员的实际诉求，以服务成效增强组织凝聚力。

• 主题：如何解决企业跨部门诉求；答题示例：对于企业融资、人才、政策服务等跨部门诉求，应建立统一收集、分类转办、协同办理的工作机制。哈尔滨探索“街道—商会—职能部门”服务直通车，由企业提出诉求、商会登记汇总、街道和职能部门跟进办理。同时依托“红色代办”“冰城圆桌派”等机制，让企业与职能部门面对面沟通，推动资源下沉和问题解决。这说明，基层服务既要有固定阵地，也要有闭环办理机制。

• 主题：如何做好新就业群体服务管理；答题示例：做好新就业群体工作，要坚持服务、组织和引导同步推进。首先，整合党群服务中心、沿街商户等资源，解决休息、饮水、充电等现实困难。其次，针对健康保障、劳动纠纷和配送权益问题，建立资源联盟和联调联处机制。再次，依托平台经营站点和配送链条建立党组织，让流动党员就近参加组织生活。最后，搭建参与治理渠道，引导骑手、快递员担任兼职网格员，实现城市关爱新就业群体、新就业群体回馈城市的双向奔赴。

• 主题：如何发挥党员在企业技术攻关中的作用；答题示例：发挥党员在技术攻关中的作用，关键是把党组织活动与企业生产任务结合起来。可以在生产一线设立党员示范岗、责任区，围绕技术瓶颈组建党员突击队和攻关小组，让党员在急难险重任务中亮身份、担责任。同时，应注重把技术骨干和关键岗位负责人培养成党员，不断壮大攻坚力量。哈尔滨鑫华航空工业股份有限公司党员带领技术骨干反复优化工艺，最终实现产品合格率100%，说明党员作用只有落实到具体项目和实际成果上，才能真正体现党建价值。

• 主题：骑手反映路面结冰等安全隐患，应如何回应；答题示例：首先应及时接收、核实并转办隐患信息，推动有关力量尽快处置，形成反馈闭环。其次，可以发挥骑手熟悉街巷、流动范围广的优势，引导其担任兼职网格员，通过“随手拍、随时报”等方式上报问题。再次，要同步做好对骑手的服务保障，让他们能够就近休息、饮水和充电。通过既服务又赋能，把骑手从单纯的服务对象转变为城市治理的移动“哨兵”。

• 主题：基层党建如何避免形式主义；答题示例：基层党建要避免重形式、轻实效，关键是把工作成效放到解决实际问题中检验。对企业，要看技术难题、融资需求和供需堵点是否得到解决；对新就业群体，要看休息、健康、权益等需求是否得到回应；对基层治理，要看是否搭建了群众参与渠道。正如哈尔滨的实践所体现的，党组织不仅要建起来，还要让作用活起来、服务实起来。

规范表达

• 推动党的组织体系和工作力量向新兴领域全域延伸

• 以精准摸排夯实组织覆盖基础

• 线上筛查与线下走访相结合

• 根据不同主体特点分类施策

• 打破单个企业界限，实行区域联建

• 把组织优势转化为发展优势和治理效能

原文